對標“1+454”體（tǐ）係推進招投標製度改革

我市（shì）出台（tái）《關於進一步加強房（fáng）屋建築和市政基礎設施工程招標投標管理（lǐ）的（de）意（yì）見》

 為貫徹落實國（guó）家、省市（shì）文件精神，進一步（bù）加（jiā）強我市工（gōng）程招標投標管理，遏製圍標、串標等不法行為，營造公開（kāi）、公平、公（gōng）正（zhèng）的市（shì）場（chǎng）環境（jìng），市政府辦公廳近（jìn）日出（chū）台（tái）了（le）《關於進一（yī）步（bù）加強（qiáng）房屋建築和市（shì）政基礎設施工（gōng）程招（zhāo）標投標管（guǎn）理的（de）意見》（以下（xià）簡稱《意見》），明確監管方式從事前審批（pī）、過程監督，向事中（zhōng）事後、動態協同方式轉（zhuǎn）變，自2月（yuè）1日起招（zhāo）投標市（shì）場（chǎng）實（shí）行差異化監管（guǎn），並通過“一（yī）標一評”、標後評估等製度，確保招（zhāo）標工（gōng）作終身（shēn）“保（bǎo）質”。其中，非國（guó）有資金（jīn）投資（zī）項目可（kě）由建設單位自（zì）行（xíng）決定發（fā）包方式。
　　《意見》共（gòng）16條，對全（quán）市（shì）房（fáng）屋建築和市政基礎設施工（gōng）程招標投標活動的（de）監管方式（shì）、投標資（zī）格審查、評標辦法、評委評標方（fāng）式（shì）、招投（tóu）標公示等作（zuò）出具（jù）體（tǐ）規定。
　　該改革文件（jiàn）的（de）出台，是深刻落實（shí）國（guó）務院關於推進“放管服（fú）”改革的具體（tǐ）體現，也是對標“1+454”體（tǐ）係的具（jù）體（tǐ）要求（qiú），將進一步提高行政監督的針對性、有效（xiào）性和規（guī）範性，積極推動我（wǒ）市（shì）招（zhāo）投（tóu）標市場（chǎng）的健康發展（zhǎn）。

A 實行（xíng）差異化管理（lǐ）——下月（yuè）起非國（guó）有資金項目是否招標業（yè）主定
　　項目（mù）建設是牽動城市經（jīng）濟（jì）發（fā）展的（de）“牛（niú）鼻子”。為加（jiā）快其落地速度，提高投（tóu）資效（xiào）益，此（cǐ）次（cì）改（gǎi）革進一（yī）步（bù）放寬了非（fēi）國有資（zī）金投資工（gōng）程和依法必須招（zhāo）標其他國有資金（jīn）投（tóu）資工程的發（fā）包限製，前者可（kě）由（yóu）建設單位自主決定是否招標，後者（zhě）則可在（zài）辦理（lǐ）招標備案後自行組（zǔ）織（zhī）招（zhāo）標。
　　“自（zì）主選擇招標方式可以（yǐ）節省時間，加快（kuài）項目進度。”市（shì）城鄉建設委相關負責人（rén）表（biǎo）示，差異化的監管（guǎn）方（fāng）式能夠營造（zào）更寬鬆的環境（jìng），但（dàn）國有（yǒu）資金項目還是必須走（zǒu）公共資源交易中心招（zhāo）標流程，並且（qiě）要進一（yī）步（bù）加強監管。
　　對於重點工（gōng）程和（hé）民生工程建設項目，《意（yì）見》則提出（chū）實（shí）行（xíng）綠色通道製度，在辦理完（wán）成（chéng）項目審批、核準手（shǒu）續及招標方（fāng）案核準後，可先行辦理招標備案手續（xù），待相關手續完備後再（zài）進行（xíng）開（kāi）標。

B 推行標後評估——發現（xiàn）問題“秋後算賬”嚴肅查處
　　在招投標活動中，圍標、串（chuàn）標行（xíng）為是整治打擊的重點對象。為遏製這種行為，《意見》調整了（le）投標資（zī）格的審查辦法，規（guī）定當合（hé）格投標申請人數（shù）量過多時，采（cǎi）用（yòng）“抽（chōu）簽”或評分（fēn）排名（míng）的（de）方（fāng）法進行（xíng）選擇，從而解決招標時可能存在（zài）的（de）劃圈子、排斥潛在投標人等不（bù）規範行為，也能降低投標人（rén）投標成本、節約招標全（quán）程時限，提高效率。
　　此（cǐ）外，我（wǒ）市還將利用抽（chōu）簽確定評審專（zhuān）家、改進評標基準價計算方法等“不確定性”來保障招投（tóu）標行為的（de）公平（píng）。《意（yì）見》提出（chū），要加大下浮後招標控（kòng）製價（jià）在（zài）評標基準價中的占比（bǐ）權重，其下（xià）浮率和（hé）權重比在（zài）開標前隨機（jī）抽取（qǔ）確定，同（tóng）時推行計算機評標，采（cǎi）取（qǔ）技（jì）術標和（hé）商務（wù）標暗標暗評，杜絕專家評委（wěi）的利益分、人情分（fēn）。
　　更值得一（yī）提的是，我市建立（lì）了標後評估（gū）機（jī）製，對部分市級以（yǐ）上（shàng）重點工程項目、評標中（zhōng）有重大異議的項目（mù）以（yǐ）及隨機抽取的項目（mù）招投（tóu）標活動參與各（gè）方行（xíng）為規（guī）範性、合理（lǐ）性等進行（xíng）係統的（de）分析、評價和總結，結果（guǒ）作為信（xìn）用評價的組（zǔ）成部分納入（rù）信用（yòng）體係。
　　“標後評估（gū）就（jiù）相當於審計，也是科技（jì）防（fáng）腐的重要手段。”市城鄉建設委上（shàng）述負責人（rén）解釋說，這一政策的出台（tái），不（bù）僅在於對建設工（gōng）程具體（tǐ）項目（mù）招（zhāo）投標活動的（de）“審計”、監督，更（gèng）重要的是通過加強事後監管（guǎn），給招（zhāo）標活動上（shàng）一（yī）道“緊箍咒”，形成（chéng）強大（dà）的（de）威懾力，讓所有（yǒu）市（shì）場主（zhǔ）體意識到（dào），完（wán）成（chéng）招（zhāo）標活動不（bù）意味（wèi）著“平安著陸”，其（qí）中有任何違規（guī）行（xíng）為都有（yǒu）可能（néng）被“秋後算賬”。

C試水“互（hù）聯網+”——實（shí）現（xiàn）招投標人“零跑腿”
　　按照“互聯網（wǎng）+政務服務”的（de）總體（tǐ）要求（qiú），我（wǒ）市將加快推進電子（zǐ）招標投標，實現電子（zǐ）招投標覆蓋所有招標工（gōng）程、覆蓋招（zhāo）標投（tóu）標全（quán）過程的“雙覆蓋”目標，進而實現招投標人“零跑腿”。
　　“把之（zhī）前繁瑣的（de）工作（zuò）‘搬’到網上，不僅能簡化（huà）流程，還能節省招（zhāo）標成（chéng）本。”上（shàng）述（shù）負責人（rén）表示，據不完（wán）全（quán）統計，僅推行（xíng）電子（zǐ）標書這一（yī）項舉措，一年就（jiù）可節約4000餘萬元的（de）標書製作（zuò）費用（yòng），減輕企（qǐ）業負擔的（de）同時，也減少（shǎo）了資源的（de）浪費。“下（xià）一步（bù）還要實現（xiàn）網上開標和（hé）專家遠程異地（dì）評審，一來節約招投（tóu）標企業的（de）交通成本（běn），緩解城市擁堵；二（èr）來不（bù）見麵的評標方（fāng）式更（gèng）能（néng）減少人為因素的幹擾。”
　　此（cǐ）外（wài）為充分發揮信用評價（jià）在（zài）招投標活動中（zhōng）的激勵、承（chéng）接作用，《意（yì）見》提出實（shí）行（xíng）“一標一（yī）評”的（de）動態管理（lǐ）製度，對專家評標情況進行量化評議，讓市（shì）場主體各方（fāng）在（zài）招（zhāo）標、投標、評標活動中的行（xíng）為經得起時間檢驗，讓招標工（gōng）作（zuò）終身（shēn）“保（bǎo）質”。（本（běn）報記者 穀青 通訊員 關學（xué）軍） 製圖/孟學（xué）榮

信息來源：濟（jì）南日（rì）報