為全麵貫徹落實（shí）黨的（de）十（shí）九大（dà）精神，按照黨中央、國（guó）務院決策部署，進一步（bù）深化供（gōng）給側結構性改（gǎi）革，加快建設現代（dài）化（huà）經（jīng）濟體係，更好（hǎo）發揮山東在全國（guó）新舊動能（néng）轉換中的先行先（xiān）試作（zuò）用（yòng），特製定本（běn）方（fāng）案。

一（yī）、現（xiàn）實（shí）基（jī）礎與重大意義

山東地處黃河下（xià）遊，東臨黃渤海，是我國（guó）由南向（xiàng）北（běi）擴大開（kāi）放、由（yóu）東向西梯度發（fā）展的（de）戰略節點，在全（quán）國（guó）發展大局中具有（yǒu）重要地位。改革開放特別是黨的十（shí）八（bā）大以（yǐ）來，山東經（jīng）濟社（shè）會發展取（qǔ）得顯著成就（jiù），同時也存（cún）在（zài）著發展不（bù）平衡不充分（fēn）等一（yī）些突出問題。傳（chuán）統產業基（jī）礎良好（hǎo），服務業（yè）呈現（xiàn）加快發（fā）展態勢，但產業（yè）結（jié）構（gòu）總體偏重，傳（chuán）統動能仍居主（zhǔ）導地位。新產業加（jiā）速成（chéng）長，“互聯工廠”、個性化（huà）定製等新（xīn）業態新（xīn）模（mó）式（shì）不（bù）斷湧現（xiàn），但新興產業總量偏小（xiǎo），新（xīn）動能（néng）支（zhī）撐經濟增長的（de）作（zuò）用（yòng）仍（réng）未充（chōng）分發揮。去產（chǎn）能（néng）有（yǒu）序（xù）推進，積極探索破產重組、搬遷升級（jí）等有效（xiào）做法，但化解過剩產能、淘汰落後產能的任務（wù）仍然繁重。製度紅利逐步釋放，發展環境（jìng）不斷改（gǎi）善，但動能轉換的（de）動力活力（lì）仍需培育。總體上（shàng），山東正（zhèng）處於新（xīn）舊動能（néng）轉換、經濟轉型升（shēng）級的關鍵階段，任務（wù）艱巨（jù）而（ér）繁重。

當前，全球新一（yī）輪科技革命（mìng）和產（chǎn）業變革呈（chéng）現（xiàn）多領域、跨學（xué）科突破新（xīn）態勢，我國經濟已由（yóu）高速增（zēng）長階段轉（zhuǎn）向高質量發展階段，正處在（zài）轉變發（fā）展方式、優化經（jīng）濟（jì）結（jié）構（gòu）、轉（zhuǎn）換增（zēng）長動力（lì）的攻關期。山東經濟（jì）結構與全國（guó）相似（sì）度高，典型（xíng）示範（fàn）性強，加（jiā）快（kuài）建設山東新舊動能轉換綜合（hé）試驗區(以下（xià）簡稱“試驗區”)，有利（lì）於增（zēng）強山（shān）東經濟創新（xīn）力和競爭力（lì），實現由大到強戰略性轉變，為在決勝全（quán）麵建成小康社會、開（kāi）啟全麵建設社會主義現代化國家新征（zhēng）程中（zhōng）走在前列奠定堅實基（jī）礎;有（yǒu）利（lì）於培育（yù）新增（zēng）長點、形成新動能，帶動北方地區（qū）協調發（fā）展（zhǎn），為促進南北（běi）發（fā）展（zhǎn）格局優化（huà）提供重要支（zhī）撐；有（yǒu）利於探索完（wán）善科技創（chuàng）新（xīn）、製度創新（xīn）、開放創（chuàng）新有機（jī）統一的推進機製，在（zài）重要領域和關鍵環節取（qǔ）得實質（zhì）性突破，為全國（guó）新舊動能（néng）轉換提供（gōng）經驗借鑒。

二（èr）、總體（tǐ）要求

指導思想。全麵貫徹落實黨的十九大（dà）精神，以（yǐ）習近平新時代中（zhōng）國（guó）特色社（shè）會（huì）主義思想為指導，貫徹新發（fā）展（zhǎn）理念（niàn），堅持質（zhì）量第一、效益優先，以（yǐ）供給側結構（gòu）性改（gǎi）革為主線，以實體經濟（jì）為發展（zhǎn）經（jīng）濟的著力（lì）點，以新（xīn）技術、新產（chǎn）業、新（xīn）業態、新模式為核心（xīn），以（yǐ）知（zhī）識、技術、信（xìn）息、數（shù）據（jù）等新生產要素為支撐，積極探索新舊動能轉（zhuǎn）換模式（shì），推動經濟（jì）發展（zhǎn）質量變革、效率變革、動力變革，提高全（quán）要素生（shēng）產率，著力加快建設實（shí）體經（jīng）濟（jì）、科技創新、現代金融、人力資源（yuán）協同（tóng）發展的（de）產業體（tǐ）係，推動經濟（jì）實現（xiàn）更（gèng）高質（zhì）量、更有（yǒu）效（xiào）率、更加（jiā）公平、更可（kě）持續的（de）發展，為促進全國新舊動能（néng）轉（zhuǎn）換、建設現（xiàn）代化經（jīng）濟體係作出積極貢獻。

試驗方向。在因地（dì）製宜、依法依（yī）規開展（zhǎn）試驗基礎上（shàng），探索優化存（cún）量資源配置和（hé）擴大（dà）優質增量供給並舉的動能轉換路徑，探索建立創（chuàng）新引領新舊動能（néng）轉（zhuǎn）換的體製機製，探索以全（quán）麵開（kāi）放促進新（xīn）動能快（kuài）速成長，探索產（chǎn）業發展與生態環境保（bǎo）護協調共（gòng）進，為紮實推進去產能、振興實（shí）體經（jīng）濟、構建創新（xīn）創業良好製度環（huán）境（jìng）、發展更高（gāo）層次開放型（xíng）經濟（jì）、形成（chéng）綠（lǜ）色（sè）發（fā）展（zhǎn）動能（néng）提供經驗借鑒。

主要目（mù）標。到（dào）2020年，試驗區在化（huà）解過剩產（chǎn）能和（hé）淘汰落後產（chǎn）能、培育壯大（dà）新技術新（xīn）產業新（xīn）業（yè）態新模（mó）式、改造提升傳統產（chǎn）業等方麵初（chū）步形成（chéng）科（kē）學有（yǒu）效的路徑模式（shì），取得一（yī）批可複製可推廣的新（xīn）舊動能轉（zhuǎn）換經驗。化（huà）解過剩產（chǎn）能（néng）、淘汰落後產（chǎn）能階段性任務基本（běn）完（wán）成，去產（chǎn）能走在（zài）全（quán）國（guó）前列（liè）。

到（dào）2022年，基本形（xíng）成（chéng）新（xīn）動能主導經（jīng）濟（jì）發展（zhǎn）的新格局，經（jīng）濟（jì）質（zhì）量優勢顯著增強，現代化（huà）經（jīng）濟（jì）體係建設取得積極進展。新（xīn）興產業逐步（bù）成（chéng）長為新（xīn）的（de）增長引擎，成為引（yǐn）領經（jīng）濟（jì）發展的（de）主（zhǔ）要動能;現有的傳統產業基本完（wán）成（chéng）改造升（shēng）級（jí），成為推動經濟發展的（de）重要動能（néng）；創（chuàng）新創業（yè）活力（lì）顯著增強，創新（xīn）型（xíng）經濟（jì）初步具備核心（xīn）競爭力；新（xīn）舊動能轉換的（de）體製機製進一（yī）步（bù）完善，動能（néng）轉（zhuǎn）換製度體（tǐ）係基（jī）本（běn）建立（lì）；開（kāi）放型經濟（jì）新（xīn）優勢日益顯現，動能轉換潛力加（jiā）速釋放。通過試驗區（qū）建設，帶動全省全員勞動生產（chǎn）率由2016年的（de）人均（jūn）10萬元（yuán）提高（gāo）到（dào）14萬元（yuán），戰略性新興產業增（zēng）加（jiā）值占地區生（shēng）產總值比重每（měi）年（nián）提高（gāo）1個百（bǎi）分點以上，研（yán）究與試驗發展經費支（zhī）出（chū）占（zhàn）地（dì）區生產總值比重由 2016年的（de）2.3%提高到2.7%左右（yòu）。

三、試驗區布（bù）局（jú）

根據資（zī）源（yuán）環境承（chéng）載能力、現（xiàn）有基（jī）礎和（hé）發（fā）展潛力，加快（kuài）提升（shēng）濟南、青島、煙台核心地位，形（xíng）成三（sān）核引領、區域融合互動的（de）動能（néng）轉（zhuǎn）換總體格局（jú）。

三（sān）核引（yǐn）領。充分（fēn）發（fā）揮濟南、青島、煙台（tái）三市經（jīng）濟實力雄厚、創（chuàng）新資（zī）源富（fù）集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打（dǎ）造（zào）新（xīn）舊動能轉（zhuǎn）換主引擎。

濟（jì）南，高水（shuǐ）平規（guī）劃建設新（xīn）舊動能轉換先（xiān）行區，集聚集約創新要素資源（yuán），發（fā）展（zhǎn）高端新（xīn）興產業（yè），打造開放合（hé）作（zuò）新（xīn）平台，建設現代綠（lǜ）色智慧之城，打造全國重要的區域性經濟中（zhōng）心（xīn）、物流中心和科技創新中心（xīn）。

青（qīng）島，發（fā）揮海洋科（kē）學（xué）城、東北（běi）亞國（guó）際（jì）航運樞紐和（hé）沿海重要中（zhōng）心（xīn）城市綜合功能，突出西海岸（àn）新區、青（qīng）島藍穀等戰略平台（tái）引領，打造東部沿海重要的（de）創新中（zhōng）心、海洋經（jīng）濟發（fā）展示範區，形（xíng）成（chéng）東部地區轉（zhuǎn）型發展增長極。

煙台（tái），發揮環渤海地（dì）區重要港口城市（shì）、國家創新型（xíng）試點城市優勢，積極培（péi）育新（xīn）興產業集群，打（dǎ）造先（xiān）進製造業（yè）名（míng）城，建設麵向東北亞開（kāi）放合作（zuò）新（xīn）高地。

以（yǐ）其他（tā）14個設區（qū）市的國家和（hé）省級（jí）經濟（jì）技術開（kāi）發區、高新技術產業開發區以（yǐ）及（jí）海關特殊監管區域等為補充，加強（qiáng）統籌規（guī）劃，創（chuàng）新園區管理機製，明（míng）確產（chǎn）業發展定位和方向（xiàng），打造（zào）若（ruò）幹經濟增長點，形（xíng）成區域新（xīn）舊動能轉（zhuǎn）換合（hé）力（lì）。

區域融（róng）合互（hù）動。突出三核引領作用，強化（huà）濟南、青島和（hé）煙台（tái）對周邊地（dì）區（qū）的輻射帶動能（néng）力（lì），推進資（zī）源要素統籌配置、優勢產業（yè）統籌培（péi）育、基礎設施統籌建設、生（shēng）態環境統籌治理（lǐ）。促進全省協調聯動發展，健全產業合作利益分（fēn）享機（jī）製，提高園區、企（qǐ）業、項目配套協作水平（píng），實現產業有（yǒu）序轉移和優化布局，提升經（jīng）濟發展（zhǎn）一體（tǐ）化水平（píng）。

四（sì）、化解過剩產能拓展動能轉（zhuǎn）換新（xīn）空間

堅持分類施策、多措並舉、標本兼治，綜合運用市場（chǎng）機製、經（jīng）濟（jì）手段和法治辦法，積極穩妥（tuǒ）化解過剩產（chǎn）能（néng）、堅決淘汰落後產能，建立市（shì）場（chǎng）化（huà）調節產（chǎn）能的（de）長效（xiào）機製，促進各類要素資源優化配置。

明（míng）確去（qù）產能（néng）重點。妥（tuǒ）善處理政府和（hé）市（shì）場（chǎng）、短期和（hé）長期、存量和增量、供給和需求（qiú）關係，重點化（huà）解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火（huǒ）電、建材（cái）等行（xíng）業（yè）過剩產（chǎn）能（néng），保（bǎo）持合（hé）理（lǐ）的（de）產能利用率。統籌推進鋼鐵產能（néng）優化升（shēng）級和集中布局，依法依（yī）規加（jiā）大（dà）生（shēng）鐵、粗鋼去產能（néng）工作（zuò）推進力度，支持鋼鐵企業（yè）轉型開發（fā）高鐵、核電、船舶、海洋工（gōng）程等領域重大技（jì）術裝備所需高（gāo）端鋼材產品，結（jié）合濟鋼產（chǎn）能（néng）化解調整和（hé）壓減部分（fēn）鋼鐵產能（néng）工（gōng）作（zuò），建設日照（zhào）先進鋼鐵製造產（chǎn）業基地。壓縮煤炭生產規模，積極引（yǐn）導安（ān）全無保（bǎo）障、資源（yuán）枯竭、賦存（cún）條件差、環境汙染重、長期虧損的（de）煤礦產能（néng）有（yǒu）序（xù）退出。加（jiā）快（kuài）推進煤礦企業兼並重組，提高行（xíng）業（yè）集中度。清理（lǐ）整頓電解鋁行業違法違規（guī）建設及（jí）盲目新（xīn）增產能項目，采用（yòng）替代關停方式（shì）留存高端產能、裝備，引導企業規範（fàn）健康發（fā）展，繼續保持電解鋁行業世（shì）界競爭力（lì）。推動火（huǒ）電、建材等行業減量減產，嚴控新（xīn）增產（chǎn）能（néng）。加（jiā）大小化（huà）工、小煉油整治（zhì）力度，淘汰“小（xiǎo）散亂”低端產能（néng）。加快（kuài）淘汰低速電動車產（chǎn）能，嚴格治（zhì）理低（dī）速電動車違規（guī）生產（chǎn）和（hé）違法使（shǐ）用（yòng），防（fáng）範新能（néng）源汽車產業（yè）低水平盲目發（fā）展。

優化去產（chǎn）能（néng）路徑。逐步（bù）提高環保（bǎo）、能（néng）耗、水耗、安全、質（zhì）量、技術標準，加強財（cái）稅、金融、價（jià）格、土（tǔ）地等政策的協調配合，通過嚴格審批（pī）核準、嚴控（kòng）新（xīn）增（zēng）融資（zī）、實施差別化水價（jià）電價等舉措，依法依規倒逼落後產（chǎn）能（néng）加快退出。建立鋼鐵產能（néng）等置換指標市場（chǎng）化交易平台（tái），開（kāi）展（zhǎn）產能置換指標交（jiāo）易。通過轉（zhuǎn）型轉產（chǎn）、搬遷改造（zào）等形式（shì），支持企業跨地區、跨所有（yǒu）製兼並重組，嚴禁落後產（chǎn）能轉移。加快（kuài）城市（shì）更（gèng）新（xīn）改造（zào），支（zhī）持濟（jì）南等城市（shì）開展（zhǎn）城區老工業區（qū）搬遷改造，積極創建老（lǎo）工業區搬遷改造示（shì）範工（gōng）程和（hé）示範區。充（chōng）分利用多（duō）雙邊合作機（jī）製，鼓勵優勢產（chǎn）能（néng）多種方（fāng）式（shì）“走出去”。

完善政策保障體（tǐ）係。創新職工安（ān）置、債權債務（wù）處理（lǐ）等去產能配套政策。健全企（qǐ）業（yè）主體與社（shè）會保障相銜接的職工安（ān）置機（jī）製，優化獎補標準，創新（xīn）再就（jiù）業措施，支（zhī）持鋼鐵、煤炭、原油等產區打（dǎ）造創新創業（yè）平台。支持金（jīn）融機構（gòu）做好（hǎo）呆（dāi）賬核銷和抵債資（zī）產處置，完（wán）善不良資（zī）產批量轉讓政策。按照市（shì）場化、法治（zhì）化原則，對優化重組（zǔ）“僵屍企業”的（de）市場主體，合（hé）理確定並購貸款利（lì）率、貸款期限。對母（mǔ）公司（sī）承（chéng）擔的（de）關閉去（qù）產（chǎn）能企（qǐ）業及“僵屍企業”貸款，由（yóu）債權人與債務（wù）人（rén）平等協商減息等相關債務重組方（fāng）案，並按（àn）法律程序核準後生（shēng）效。探索設立企業破產專項基（jī）金，多渠道籌集資金（jīn），專項解決“僵屍企業（yè）”及去產能企業破產啟動經費和資（zī）產處置資（zī）金（jīn）周轉（zhuǎn）等問題。研究去產能和（hé）產業升級（jí）企業停產期間城鎮土地（dì）使（shǐ）用（yòng）稅政策。

五、發展（zhǎn）新（xīn）興產業（yè）培育壯大（dà）新動能

以新一代信（xìn）息技術、高（gāo）端裝備、新（xīn）能源新材（cái）料、現（xiàn）代海洋、醫養健康等產業（yè）為重點，推動互聯網（wǎng）、大（dà）數（shù）據、人（rén）工（gōng）智（zhì）能（néng）和實（shí）體（tǐ）經（jīng）濟深度融（róng）合，打造先進製造業（yè）集群和戰略性新興產業發展策源（yuán）地，培育（yù）形（xíng）成新動能（néng）主（zhǔ）體力量。

新一代（dài）信（xìn）息技（jì）術產業。重點突破高性能（néng）計算、人工智（zhì）能、傳（chuán）感器、虛擬（nǐ）現實（shí）、基（jī）礎軟件（jiàn）等關鍵核心（xīn）技（jì）術，強化示（shì）範（fàn）應用。推進量子（zǐ）通信技（jì）術研（yán）發和產（chǎn）業化。完善“互（hù）聯網（wǎng）+”生（shēng）態體係，開（kāi）展數字經（jīng）濟（jì）發展相關試點。支持有（yǒu）條件的（de）地區創（chuàng）建國（guó）家大（dà）數據（jù）綜合（hé）試驗區，鼓勵建設新型智慧城市（shì）。完（wán）善（shàn）雲計算和（hé）大（dà）數據產業（yè）鏈，加（jiā）強工（gōng）業、政務、商貿、文（wén）化、旅遊、健康、海洋等領域的大數（shù）據（jù）應用，做強信（xìn）息安（ān）全（quán）、地理信息產業。

高端裝備產業。著力（lì）推動高（gāo）端裝備創新發展，突破軌道交（jiāo）通、工（gōng）程機（jī）械、農機裝備、動力機械等領域關鍵技（jì）術與核心部件，打造製造業（yè）創新中心（xīn），提高綜合集成（chéng）水平。支（zhī）持發展高端發（fā）動機、高效電機、自動變速器、高端液壓件、高精度減速器等動力裝備。加（jiā）快建設高（gāo）速列（liè）車國家技術創新（xīn）中（zhōng）心（xīn）。加（jiā）快通用飛機發展，建設國家通用航空產業（yè）綜合（hé）示（shì）範區。壯大數（shù）控（kòng）機床（chuáng）產（chǎn）業，建設國內領先（xiān）的高端數控機床（chuáng）產業基（jī）地。以（yǐ）智（zhì）能製造（zào）為主攻方向（xiàng），發展工業（yè）機器人（rén）、特種機（jī）器人和（hé）醫療健康、教育娛樂等服務機器人（rén），開展（zhǎn）裝備製造（zào）業標準化（huà）試點和智（zhì）能工（gōng）廠、數（shù）字車間示（shì）範。支持有（yǒu）條件的（de）城市創建“中（zhōng）國製造（zào）2025”國家級（jí）示範區（qū），努力建設國際（jì）領先的（de）高（gāo）端裝備製造（zào）基（jī）地（dì）。

新能源（yuán）新（xīn）材料產（chǎn）業。大力發（fā）展（zhǎn）新（xīn）能源電池和汽車電控技（jì）術，重點推進氫燃料電池產業（yè）化關鍵技（jì）術攻（gōng）關和示範應用（yòng），支（zhī）持青島等有（yǒu）條件（jiàn）的城市發（fā）展新（xīn）能源汽車。探索新能（néng）源汽（qì）車分（fēn）時租（zū）賃、儲能電池（chí）充換電、分布式能源（yuán）等新（xīn）模式。大力發（fā）展可再生能源（yuán），推動煙台核電產業技術創（chuàng）新平台建設。推動海洋能示範（fàn）工程建設。做大做強（qiáng）碳（tàn）纖維、石墨烯、生（shēng）物（wù）基（jī）材料、高分（fēn）子（zǐ）材料、無機非金（jīn）屬材（cái）料、磁性材料等新（xīn）材（cái）料產業（yè），提高（gāo）行業技術創（chuàng）新能力和（hé）關鍵材料自給率，建設國內領先的新材（cái）料研（yán）發（fā）中（zhōng）心（xīn）和產（chǎn）業基地（dì）。

現（xiàn）代（dài）海洋產業。以智（zhì）慧海洋為引領，堅持陸海統籌，打造（zào）海洋經濟示範（fàn）區，高（gāo）水平建設“海上糧倉”、國（guó）家級（jí）海洋牧場示範區，加快（kuài）發（fā）展（zhǎn）深遠海、遠洋和極地漁業，實施“透明海洋”工程，加快大（dà）洋海底礦產資（zī）源（yuán）勘探及（jí）試開（kāi）采（cǎi）進程。壯大海洋生物、海洋高端裝備等產（chǎn）業，支持青島、煙台（tái）等打（dǎ）造海洋生物（wù）醫藥產（chǎn）業集群，建設海洋經（jīng）濟創（chuàng）新（xīn）發展示（shì）範城市。支（zhī）持青（qīng）島建設海上（shàng）試驗場。創（chuàng）新發展海洋信（xìn）息、涉海商務等海洋服務業。推進海水（shuǐ）淡化規模（mó）化（huà）應用（yòng），建設全國（guó）重要的海水利（lì）用基地（dì）。發（fā）展新（xīn）一代深海遠海極地（dì）技術裝備及係統。

醫養健康產（chǎn）業。深入實施健康中國（guó）戰略，打造全方位全周期健康服務產業鏈。聚焦生物醫藥、海洋藥物（wù）、中藥、生（shēng）物（wù）醫學工程等領域，推進國家綜合（hé）性新（xīn）藥研（yán）發（fā）技術大平台、國家創（chuàng）新藥物孵化基（jī）地（dì）建設，加（jiā）快（kuài）開發（fā）滿足重大（dà）臨床需求的創（chuàng）新藥物和（hé）醫療器械。研究規劃建設國家醫療健康大（dà）數據區域中（zhōng）心，加（jiā）快建設濟南市（shì）國際醫學科學中心。構（gòu）建移動醫療、遠程醫療等診療新模式，發展（zhǎn）智慧醫療，建設智慧（huì）醫院。積極應對人（rén）口老齡化，支持建設醫療養老聯合（hé）體，增加醫療養老設施和服務供（gōng）給，支（zhī）持山東創（chuàng）建全（quán）國（guó）醫養結（jié）合示範省。

六、提升（shēng）傳統產業（yè）改（gǎi）造（zào）形（xíng）成新動能

加強（qiáng）技術改造和模式創（chuàng）新，推動傳統產業（yè）優化升級，加快發展現（xiàn）代服務業，瞄準國（guó）際標準提高裝備技（jì）術水平，形（xíng）成支（zhī）撐經濟發展（zhǎn）的新動能（néng）。

高端化工產業。加大（dà）化（huà）工產業技（jì）術創新、優化整合（hé）力（lì）度，加強（qiáng）園區的環保（bǎo）基（jī）礎設施建設，開（kāi）展（zhǎn）循（xún）環化（huà）改造，實現近（jìn）零排放，推動綠（lǜ）色化、規（guī）模化（huà）、集約化（huà）發展，提高上下（xià）遊全產業（yè）鏈（liàn）協同創（chuàng）新（xīn）能力（lì）。加（jiā）快（kuài）推動化（huà）工企業（yè）進入園區集聚發（fā）展，支（zhī）持在（zài）符合（hé）條件（jiàn）的重點石（shí）化（huà）園區（qū）設立海關特殊監管區域。優化（huà）發展（zhǎn）新（xīn）型（xíng）煤化（huà）工（gōng）和（hé）精細鹽化工，推動傳統化（huà）工轉型。

現代高效（xiào）農業。深化農業供（gōng）給側結（jié）構性改革，促進農村一二三產業融合發（fā）展，構建現代農業產（chǎn）業（yè）體係、生（shēng）產體係和經營體（tǐ）係，為農業現（xiàn）代（dài）化建設探索路徑。加（jiā）快（kuài）劃定糧食生產功（gōng）能區和（hé）重要農產品生（shēng）產（chǎn）保護區（qū），推進高標準農田（tián）建設，實（shí）施渤海糧倉科技示（shì）範工（gōng）程和（hé）種養業良種工程，鞏固山東保（bǎo）障糧食安（ān）全的（de）重要地位，保障重要農產品供給。加快（kuài）發（fā）展（zhǎn）智慧（huì）農業、定製農業、體驗農業等新（xīn）業態，建設農村（cūn）電商、雲農場、冷鏈（liàn）物流等支撐體係，加（jiā）快推進特色農產品優勢區建設，促進農業（yè）特色（sè）產（chǎn）業做大做強。落實（shí）食品（pǐn）安（ān）全戰略，加（jiā）大（dà）對出口（kǒu）食品（pǐn）農產（chǎn）品質（zhì）量安（ān）全（quán）示範區（qū）建設的（de）支（zhī）持力度，進一步提升示範效應，帶動提升（shēng）內銷農產（chǎn）品質量。加快建設黃河三角洲農業高新技（jì）術產業（yè）示（shì）範區（qū）。

文化創意產業（yè）。建立（lì）文化（huà）走向世界新平台（tái）新機製，增強（qiáng）文化（huà）自（zì）信和軟實（shí）力。健全現代文化產業（yè）體係和（hé）市場（chǎng）體（tǐ）係，推動文化（huà）創意、設計服務（wù）與裝備製造（zào）業（yè）、消費品（pǐn）工業（yè）深度融合（hé），培育（yù）新（xīn）型文（wén）化（huà）業（yè）態。加（jiā）快建設大（dà）運（yùn）河文（wén）化（huà）帶，弘揚墨子（zǐ）文化創新（xīn）精神和魯班文化工匠（jiàng）精神，傳承（chéng）創（chuàng）新齊魯文（wén）化，推進優秀（xiù）傳（chuán）統文化（huà）創（chuàng）造性轉化、創新性發展。支持創（chuàng）建建築設計創（chuàng）新（xīn）平（píng）台、時尚服裝設計創（chuàng）新（xīn）創（chuàng）業平（píng）台（tái）等。鼓勵創（chuàng）建對外文（wén）化貿易（yì）基地和（hé）國家級文化產業（yè）示範（fàn）園區（qū）。支（zhī）持濟（jì）南、青島建設影視文化消費先（xiān）行體驗區。

精品（pǐn）旅遊產（chǎn）業。創（chuàng）新旅遊發（fā）展（zhǎn）機（jī）製，推動旅遊業（yè）與農業、工業（yè）、教育、文（wén）化、體（tǐ）育、城鄉建設以及上下遊產業融合發展。擴大高（gāo）質（zhì）量、個性化（huà）旅遊精品供（gōng）給，完（wán）善旅遊服務（wù）體係。支持低空飛行、旅遊演藝、生（shēng）態休閑、康體健身等旅遊新（xīn）業態項目（mù）建設，支（zhī）持青島等城市（shì）開展郵輪旅遊。積極創（chuàng）建全域旅遊示（shì）範省，加強旅遊市場綜合（hé）整治，嚴厲打（dǎ）擊旅遊失信行為，全（quán）麵提升“好客山東”品（pǐn）牌（pái）價值和影響力。

現代金融（róng）服務。增強金融服務（wù）實體經濟能（néng）力（lì），加（jiā）快（kuài）發（fā）展（zhǎn）普惠金融，規範發（fā）展小（xiǎo）額貸款公司、融（róng）資擔保公司（sī）、融（róng）資租（zū）賃公司（sī），深入開展（zhǎn）新（xīn）型農村合作金融試點，支持按程序（xù）開（kāi）展（zhǎn）普惠金融改（gǎi）革，探索完善區域普惠金融（róng）服（fú）務（wù）體係。鼓勵符合（hé）條件的國（guó）內外金融機（jī）構在（zài）試驗區（qū）設立（lì）分支（zhī）機構。拓寬股票、債券、私募股權等直接融資（zī）渠道，促進多（duō）層次資（zī）本（běn）市場（chǎng）健康發（fā）展。支持青（qīng）島加（jiā）快（kuài）建設財富（fù）管理（lǐ）金融（róng）綜合改（gǎi）革試驗區（qū），培（péi）育發（fā）展財富產品（pǐn）專業市場（chǎng）。在（zài）符合（hé）條件（jiàn）的（de）前提下，支持濟南開展（zhǎn）金（jīn）融（róng）服（fú）務實體經濟改（gǎi）革創（chuàng）新、煙台開展（zhǎn）基金（jīn）管（guǎn）理服（fú）務專（zhuān）項改革創新（xīn）。支持符合條件的地區開展（zhǎn）現（xiàn）代保險服（fú）務（wù）創新試點、知識產權保險試點和債券（quàn）市場（chǎng）產品創新（xīn）。強化（huà）金融交（jiāo）易市（shì）場、金融（róng）綜合經營、互聯網金（jīn）融（róng）等領域監管（guǎn），積極發揮地方資產管理（lǐ）公（gōng）司（sī）在不（bù）良資（zī）產（chǎn）處置工作中的作用（yòng），完（wán）善金（jīn）融（róng）安全防（fáng）線和風險應急處置機製。

七、深化改革激發動能轉換活力

強（qiáng）化頂層設計、係統謀劃和（hé）協同推動，構建促進新動能加（jiā）快成（chéng）長、傳統動能改造提升（shēng）的政策體（tǐ）係和（hé）製度環（huán）境（jìng），大（dà）幅提高資（zī）源配置效（xiào）率和全要素生產率。

創新市場主（zhǔ）體（tǐ）健康發（fā）展機製。發揮國有（yǒu）企業（yè）在動能轉換中（zhōng）的（de）引（yǐn）領帶動作（zuò）用，加快國（guó）有經濟結構調整、創新（xīn）發（fā）展、布（bù）局（jú）優化，推進國（guó）有企業戰略性重組。積極發（fā）展國有資本（běn）、集體（tǐ）資本、非（fēi）公有（yǒu）資本等交叉持股、相互融（róng）合（hé）的混合所（suǒ）有製經濟，開展地方國有（yǒu）企業混合所（suǒ）有製改革試點，探索分類分層推進混合所有製改（gǎi）革的（de）路徑模（mó）式。開（kāi）展地（dì）方（fāng）國有控（kòng）股（gǔ）混合（hé）所（suǒ）有（yǒu）製企業員工（gōng）持股試點，優先（xiān）支（zhī）持科（kē）研人員、經營管理人員和業務（wù）骨幹等持股，建立健全股（gǔ）權流轉（zhuǎn）和（hé）退出（chū）機製。改（gǎi）革國有資本授權經營體（tǐ）製，推動國有資（zī）本做強做優做大（dà）。全麵實施市場（chǎng）準入（rù）負麵清單製度，清理（lǐ）廢除妨（fáng）礙統一市場和公（gōng）平競爭的（de）各種規定和做法，激發（fā）各類市（shì）場主體活力。加（jiā）快推進中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）業（yè）服務體（tǐ）係和信用（yòng）擔保（bǎo）體係建設。支持民營企（qǐ）業建立現代企業（yè）製度，開展規範化公司製改造，實現企（qǐ）業（yè）產（chǎn）權多元（yuán）化、治（zhì）理規範（fàn）化、管理科學化（huà）。

創（chuàng）新要素市（shì）場（chǎng）配置機（jī）製。堅持有效市（shì）場與有為政府相結（jié）合，提高（gāo）資源配置效（xiào）率。探索知識、技術、信（xìn）息、數（shù）據等新（xīn）生產要素配置機製，完（wán）善（shàn）政府信息公開和企業（yè）信息披（pī）露製度，推動數據資源（yuán）開放共（gòng）享。加快構（gòu）建規（guī）則統一（yī）、公開（kāi）透明（míng）、服務（wù）高效、監督規範（fàn）的公（gōng）共資（zī）源交易（yì）平（píng）台體係。健全資源（yuán）性產品（pǐn）價（jià）格形（xíng）成機製，深化（huà）電力（lì）、油氣體製改（gǎi）革，推進交通運（yùn）輸價格等改（gǎi）革。根據（jù）黨中央、國（guó）務（wù）院統一部署，有序開（kāi）展國有建設用地使（shǐ）用權轉讓、出租（zū）、抵押二（èr）級（jí）市（shì）場試點，創新（xīn）國土（tǔ）資源節約集約方式。經山東省人民（mín）政府依法委托，濟南、青島、煙台（tái）市人民政府可行（xíng）使部分縣(市、區)的農用（yòng）地（dì）轉用和土（tǔ）地征收方（fāng）案審批（pī）權。深化投融資體（tǐ）製改（gǎi）革，依法開（kāi）展企業投（tóu）資項目承（chéng）諾製，探索以政策性條件引導、企業信用承諾、監管（guǎn）有（yǒu）效（xiào）約束為核心的管理模式。支（zhī）持利（lì）用現有（yǒu）資金渠道設立新（xīn）舊動能（néng）轉（zhuǎn）換基金，加大對重點產（chǎn）業、關鍵領域的投入力（lì）度。

創新（xīn）財（cái）稅激勵約束機（jī）製。推進省以下（xià）財（cái）政事權和支出（chū）責（zé）任劃分改（gǎi）革。中央財政統籌“藍黃兩區”(山（shān）東半島藍色經濟（jì）區、黃河三（sān）角洲高效（xiào）生態經（jīng）濟（jì）區)扶持政策給予財力補助，對試驗區在化解過剩產能（néng）、培（péi）育（yù）壯大新動能等方（fāng）麵予（yǔ）以支持。在地（dì）方政府債務（wù）風險（xiǎn）可（kě）控的前提下（xià），按程序依（yī）法適度核增（zēng）地方（fāng）政府債券（quàn）額度。加強財政資金統籌使用，緩解臨時性財（cái）政收支壓力。規範（fàn）地方（fāng）政府舉債融資（zī），探索發展項目收益與融資自求平（píng）衡的（de）地方（fāng）政府專項債券（quàn），嚴禁違規（guī）擔保，嚴禁利用政府和（hé）社會資本（běn）合作（zuò）(PPP)、政府投資產（chǎn）業（yè）基（jī）金等變相舉債，建立地（dì）方債務（wù）風（fēng）險終身問責（zé）、倒查責任製度。結（jié）合稅製改革方（fāng）向，統籌研究（jiū）支持新（xīn）舊動能轉（zhuǎn）換的稅收（shōu）政策。研（yán）究選擇部分國（guó）家重點扶（fú）持的戰略性新（xīn）興產（chǎn）業和新舊動能（néng）轉換重點行業（yè）(項目)，按（àn）程序先（xiān）行（xíng）先試臨時性的期末（mò）留抵退稅政策。結（jié）合服務（wù）貿易創新發展（zhǎn）試點工作（zuò），研究（jiū）探索服務（wù）貿易發展的稅收（shōu）政策安排。

創（chuàng）新綠色（sè）發（fā）展（zhǎn）機（jī）製。牢固（gù）樹立和踐行綠水青山就是金（jīn）山（shān）銀山（shān）的理念（niàn），深化生態文明體製改（gǎi）革，構（gòu）建國（guó）土空間開（kāi）發保護製度，以（yǐ）主體（tǐ）功能區（qū）規（guī）劃為基（jī）礎，加快推進“多規（guī）合一”，完（wán）善（shàn）配套政策，推動主體功（gōng）能區戰略格局在市縣層麵精準落地。建立市場（chǎng）化（huà）、多（duō）元化生態保（bǎo）護補償機製，完善（shàn）生態環境監管體（tǐ）製。實（shí）施海洋生（shēng）態修複工程，實施入（rù）海汙染物（wù）總量控製製度。建立節能（néng）減排指標體（tǐ）係、監測體（tǐ）係和（hé）考核體（tǐ）係。提高汙染排放標準，健全（quán）環（huán）保倒逼企（qǐ）業（yè）轉型發展的（de）體（tǐ）製機（jī）製。完善汙染防（fáng）治區域聯動機製，京津冀大氣汙染傳輸通道城市享受京津冀大（dà）氣汙染防治協同治理（lǐ）政策。在（zài）確保（bǎo）群眾溫暖過冬的前提下（xià），加快散煤汙染治理。加（jiā）快貨運（yùn）交通結（jié）構調整，提高鐵路貨運（yùn）比例（lì）。加強工（gōng）業集聚區水汙染治理（lǐ）設施建設，提高危險（xiǎn）廢物安全（quán）處置能（néng）力（lì）。支持開展碳市（shì）場（chǎng）相關工作。開（kāi）展（zhǎn）泰山山（shān）水林田湖草生態保（bǎo）護修複工（gōng）程建設試點。支持資（zī）源型地（dì）區經濟（jì）轉型發展（zhǎn）。加大（dà）綠（lǜ）色金融改（gǎi）革創新力（lì）度。全麵推行（xíng）環（huán）境高（gāo）風險企（qǐ）業投保環境汙染強（qiáng）製責任保險（xiǎn）。落實好環境保（bǎo）護、節能節水（shuǐ）專用（yòng）設備投（tóu）資（zī）抵（dǐ）免（miǎn）企（qǐ）業所（suǒ）得稅設備目（mù）錄。

創（chuàng）新（xīn）城鄉融合發展機製。推進以人（rén）為核心（xīn）的新型城鎮化（huà），推進山（shān）東半島城市群構（gòu）建大（dà）中小城市和小城鎮協調發（fā）展的城鎮格局（jú）。統籌城市（shì）綜合承載能（néng）力，堅持以水（shuǐ）定城、產（chǎn）城融合（hé），合（hé）理控製特大城市人（rén）口（kǒu）規模（mó）和發展邊界。支（zhī）持濟（jì）南、青島、煙台等市（shì）合理（lǐ）調整行（xíng）政區（qū）劃。開展建築業（yè）改革發展綜合（hé）試點，積極推進相關城市開（kāi）展（zhǎn）地下綜合（hé）管廊試點。大力實施鄉村（cūn）振興戰略，探索城鄉基（jī）礎設施一體化規劃、建設、管理模式，完（wán）善（shàn）城鄉公共服務（wù）統籌推進機製。擴大（dà）縣域經濟社會管理權限。深化農村（cūn）土地製度改革，紮實（shí）推進農村集體（tǐ）產（chǎn）權製度改革，保（bǎo）障農民財產（chǎn）權益。建設一（yī）批以（yǐ）產業（yè）為依（yī）托（tuō）的特色（sè）小鎮，引導農業（yè）人（rén）口就地就近轉移。加大（dà）對沂蒙等革命（mìng）老區的支（zhī）持力（lì）度，壯大（dà）優勢產（chǎn）業（yè）和特色（sè）經（jīng）濟，培育經濟發展內生動力。

八、創新驅動增強動能（néng）轉換動力（lì）

堅持創（chuàng）新（xīn）是引（yǐn）領發展的第一動力，深入實（shí）施創新驅動發（fā）展戰略，完（wán）善（shàn）創新創業（yè）製度體係，強化創（chuàng）新創業載體建設，提高（gāo）創新（xīn）資源配置水平（píng），推動經濟（jì）增（zēng）長動力加快（kuài）向（xiàng）創（chuàng）新（xīn）驅動轉換。

強（qiáng）化企業創新（xīn）主（zhǔ）體地位（wèi）。引（yǐn）導各類創（chuàng）新（xīn）要素向（xiàng）企（qǐ）業（yè）集聚，使企業成為創（chuàng）新（xīn）決策、研發投入、科（kē）研攻關、成果轉化（huà）的主（zhǔ）體（tǐ）。鼓勵企（qǐ）業（yè）牽頭建設產（chǎn）業技術創（chuàng）新（xīn）聯盟，實施企業（yè）創新創業（yè）協同（tóng）行（xíng）動，支持大型企業開放供應鏈（liàn）資源和（hé）市（shì）場渠道，開（kāi）展（zhǎn）內部創新（xīn）創業（yè），帶動產業鏈上下遊發（fā）展，促進大（dà）中（zhōng）小（xiǎo）微企（qǐ）業融通發（fā）展（zhǎn）。完善國（guó）有企業科技（jì）創（chuàng）新考（kǎo）核機製，激發（fā）國（guó）有企業創新（xīn）活力。加強中（zhōng）小微企（qǐ）業創新扶持力度，在（zài）服務（wù）貿易創新（xīn）發（fā）展（zhǎn）試點城市（shì），對科技（jì）型中小企（qǐ）業實際（jì）發（fā）生的（de）職工（gōng）教（jiào）育經（jīng）費支出（chū）不超過工資薪金（jīn）總額 8%的部分準予（yǔ）稅前扣（kòu）除。

加快重大創新（xīn）平（píng）台建設。突出關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，鼓勵試驗區企業和科研機構（gòu）積極承（chéng）擔和（hé）參與國家重大科技項目（mù）。加（jiā）強（qiáng）創新（xīn）基礎能（néng）力建設，在（zài）人工（gōng）智能（néng）、生命科學（xué）、量子技術、納米科（kē）技（jì）、空天海洋、檢驗檢測認證等領域規（guī）劃建設製造業（yè）創新（xīn）中（zhōng）心和（hé）技（jì）術創（chuàng）新中（zhōng）心等。建設超算中（zhōng）心，研究（jiū）建設大洋鑽探船等科研（yán）創新（xīn）平台（tái）。推進青島海洋科（kē）學與技術試點國家實驗室建設。加快（kuài）重大（dà）創新平（píng）台、大（dà）型科研儀器設備和專利（lì）基（jī）礎信息等資源麵向（xiàng）社會開放共享，推動部省聯動、企業（yè）科研院所協同實（shí）施重大科技（jì）項目。

打造（zào）區域創新發（fā）展（zhǎn）載體。加（jiā）快（kuài）建設山（shān）東半島國（guó）家自主（zhǔ）創（chuàng）新（xīn）示（shì）範區，深入（rù）推進創（chuàng）新（xīn）型（xíng）城市建設，支持創建國家級高新區（qū）。深入推進創新創業（yè），支持國（guó）家“雙創”示範基地、國（guó）家小（xiǎo）型微型企業創業（yè）創新示範基地、國（guó）家中（zhōng）小（xiǎo）企業（yè）公共（gòng）服（fú）務示範平（píng）台（tái）建設，培育一（yī）批創業孵化（huà）示範基地和（hé）農村創新（xīn）創（chuàng）業（yè）示（shì）範基地，支（zhī）持青島創（chuàng）建工業互（hù）聯網創新中心。實施軍民（mín）融（róng）合發（fā）展（zhǎn）戰略，支持青島(古（gǔ）鎮口（kǒu）)創（chuàng）建國家軍民（mín）融（róng）合（hé）創新示（shì）範區（qū），培育形（xíng）成一（yī）批軍民結合（hé）、產學（xué）研一（yī）體（tǐ）的創（chuàng）新（xīn）平台和創（chuàng）新示（shì）範載體，提高軍民融合發展（zhǎn）助推新舊動能（néng）轉（zhuǎn）換的能力（lì）。

健全科技（jì）成果轉化（huà）機製。強化科技（jì）與經濟（jì）、創新成（chéng）果與產（chǎn）業對接，發展線上線下結合的科（kē）技（jì）成（chéng）果交易（yì），推進科（kē）技（jì）成果轉移轉化。強化知識產權創（chuàng）造、保（bǎo）護、運用，支（zhī）持開展知（zhī）識產（chǎn）權綜合管理改革試點和（hé）重點產（chǎn）業專利（lì）導航試點。支（zhī）持建立知識產（chǎn）權保（bǎo）護中心（xīn），完善知（zhī）識產（chǎn）權質押融（róng）資（zī）市（shì）場化風（fēng）險補償機（jī）製。開展知（zhī）識產權區（qū）域布局（jú）試點，推進青島知識產權運營服（fú）務體（tǐ）係和（hé）國家知（zhī）識產權服（fú）務（wù）業（yè）集聚區（qū）建設。在山（shān）東開展國家標準化綜合（hé）改革試點，支持濟（jì）南、青（qīng）島建設國家檢驗檢測認證公共（gòng）服（fú）務平（píng）台。根據國家統一部署，積極開展促進科（kē）技與金（jīn）融結（jié）合（hé）試點，探索投貸聯動試點，構建覆蓋創（chuàng）新（xīn）鏈條各（gè）個環節的科（kē）技（jì）金（jīn）融服務（wù）體係。科技（jì）人（rén）員轉讓科技發（fā）明、專（zhuān）利（lì）技（jì）術等，在計算個人所得稅時不能（néng）準確計算財產原值的，由稅務機（jī）關依法核定財（cái）產原值（zhí）。完善財政、金融（róng）、保（bǎo）險（xiǎn）等支持首台（tái）(套)重大技（jì）術裝備研發、檢測評定、示（shì）範應用的體係和（hé）政策，健全促進創新（xīn）產品（pǐn）研發（fā）應用（yòng）的政府采購機製。

九、擴大開放釋放動能轉換潛力

加（jiā）快完（wán）善（shàn）法治化、國際（jì）化、便利（lì）化的開（kāi）放環境，構（gòu）建開放型（xíng）經（jīng）濟發展（zhǎn）新（xīn）體製，推動形（xíng）成陸海內外（wài）聯動、東西雙向（xiàng）互濟的全（quán）麵開（kāi）放新（xīn）格局（jú）。

 深度融入“一（yī）帶一（yī）路”建設。強化青島、煙台等海上合作戰略支點作用，推進與海上絲綢之路沿線國家和地（dì）區港口城市間的互聯互（hù）通，加強（qiáng）在港口建設經（jīng）營、海洋經（jīng）濟（jì）、能（néng）源（yuán）資（zī）源、商貿物流、金融（róng）服務、人（rén）文交（jiāo）流、生態環（huán）保（bǎo）等領域合作（zuò）。深化與絲綢之路經（jīng）濟（jì）帶沿線國家和地區（qū）交（jiāo）流合作，依托（tuō）新（xīn）亞歐大陸橋、中（zhōng）蒙俄等國際經濟（jì）走（zǒu）廊布局建設境外經貿合作（zuò）區（qū）和重點項目（mù）。加快（kuài）東亞海洋合作（zuò）平台建設。支（zhī）持試驗區（qū）企（qǐ）業加強（qiáng）與境外高新技（jì）術和先進製造業（yè）企業（yè）投（tóu）資合（hé）作，在（zài）境外設立（lì）研（yán）發中（zhōng）心，提高（gāo）技（jì）術研（yán）發和生（shēng）產（chǎn）製造能力。擴大農業（yè）對外（wài）合作，支持龍頭企（qǐ）業（yè）開展農林（lín）牧副漁等領域互利（lì）共贏的投資合作。推動企業（yè）穩妥參與境（jìng）外（wài）油氣、礦產（chǎn）等能源資源（yuán）勘探和開（kāi）發，提高利用（yòng）和配置全（quán）球資（zī）源（yuán）的（de）能力。

塑造開放型經（jīng）濟（jì）發（fā）展新（xīn）優勢。在濟（jì）南、青（qīng）島、煙台（tái）三（sān）市，依托（tuō）國家級新區、國家級經濟技術開發區（qū）、國家級（jí）高新技（jì）術開發區（qū）和（hé）海關特殊監管區（qū）域，充（chōng）分借鑒自貿試驗區改革試點經驗，加快體製機製創新。深化（huà）貿易（yì）便利化改革，大力發展跨境電子商務（wù）、外（wài）貿綜合服務、保（bǎo）稅展示（shì）交易等外貿新（xīn）業（yè）態、新（xīn）模（mó）式（shì）。擴大服（fú）務（wù）業對外開放，大力（lì）發（fā）展服務（wù）外包產業，支持煙台（tái）創建服務外（wài）包示範城市。加（jiā）快在試驗區建設電子口岸，推廣國（guó）際貿易單一（yī）窗口、一站式作業（yè）、一體（tǐ）化（huà）通關。支（zhī）持青島汽（qì）車整車進口（kǒu）口（kǒu）岸開（kāi）展（zhǎn）汽（qì）車平（píng）行進口試點。創（chuàng）新引資（zī）引智引（yǐn）技方（fāng）式，對外（wài）商投資實（shí）行準入（rù）前國民（mín）待遇加負麵清單管理製度。

創新區域開（kāi）放合（hé）作模（mó）式。積極對接京津冀協同發展戰略，主動承（chéng）接北京非首都功能疏解及（jí）京津產業（yè）轉移。加強（qiáng）環渤海地區合作（zuò），繁榮發展灣區（qū）經濟（jì）。密切與長三角（jiǎo）、珠三角、東北地區等的（de）經（jīng）濟（jì）聯係，構建區域間協作（zuò）發展（zhǎn）機（jī）製。加（jiā）強（qiáng）與國（guó）內創新（xīn）型（xíng）、引領型企業合作，在先進技（jì）術、高端人才（cái）、重大（dà）項目（mù）引進等方麵實現新（xīn）突破。

十（shí）、加強保障強（qiáng）化動能轉換支撐

全麵提升政府服務（wù）效（xiào）能（néng），深入實施人（rén）才（cái）優先（xiān）發展（zhǎn）戰略，合（hé）理布（bù）局（jú）重大基（jī）礎設施，為新（xīn）動能（néng）加速成長、新舊動能接續轉（zhuǎn）換提供（gōng）堅實（shí）的支撐保障。

建設穩定公平透明（míng）可（kě）預期的營商環（huán）境。持續深化（huà）“放管服（fú）”改革，建設包（bāo）容創新（xīn）、審慎監管（guǎn）、運行（xíng）高（gāo）效（xiào）、法治（zhì）規範的服務型政府，構建形成親清新型（xíng）政商關係，推進治（zhì）理體（tǐ）係和治理能力現代化，營造寬鬆便捷的市場（chǎng）準入環（huán）境（jìng）、公（gōng）平有序（xù）的（de）市（shì）場競爭環境（jìng）、安（ān）全放心的（de）市場消費環（huán）境（jìng）。統籌考慮各類機（jī）構設置，科（kē）學配置政府部門及內設機構權力（lì）、明確職責，推進大（dà）部門製改革、實行（xíng）扁平（píng）化管（guǎn）理（lǐ）和（hé）綜合行政執法，形（xíng）成科（kē）學（xué）合理（lǐ）的（de）行政管（guǎn）理體（tǐ）製。加（jiā）大商事製度改（gǎi）革力（lì）度，深化（huà）“先（xiān）照（zhào）後證（zhèng）”改革，擴大（dà）“證照分（fēn）離”改革試點範圍，全麵推進“多（duō）證合一（yī）”改革，推行企業登記全程電子（zǐ）化和電子營業（yè）執照（zhào）。創（chuàng）新靈活高（gāo）效的監管模（mó）式（shì），鼓勵安全、智（zhì）慧（huì）、綠色的新技（jì）術新產業新（xīn）業態新模式加快發（fā）展。加快法規製度適應性變革，完（wán）善快（kuài）速響應和（hé）精準服務機製，建立（lì）支持新（xīn）生市（shì）場主體（tǐ）創新創（chuàng）業（yè）、發（fā）展（zhǎn）壯大的生態係統。賦予（yǔ）省級（jí）及以下政府更（gèng）多（duō）自主權，推進新興經（jīng）濟領域的權責下（xià）移試點。推廣“互聯網+政務服（fú）務（wù）”，全麵實（shí）行（xíng）並聯審批（pī）、陽光（guāng）審批（pī）、限時辦結等製度。加強（qiáng）社會信（xìn）用（yòng）體係建設，完（wán）善（shàn）跨地區、跨部門、跨領域的（de）守（shǒu）信聯合激勵和（hé）失（shī）信聯合懲戒機製。深化事（shì）業（yè）單位改革，建立事業（yè）單位編製省內統籌使用（yòng）製度，完（wán）善（shàn）政府購買服務（wù）機製。

健全（quán）充（chōng）滿（mǎn）活力的（de）人才（cái）支（zhī）撐體（tǐ）係。建設知識型、技（jì）能型（xíng）、創新（xīn）型勞動者（zhě）大（dà）軍，培養造（zào）就（jiù）一（yī）大批（pī）具（jù）有國際水平（píng）的（de）戰略科技人才、科技領軍人才、青（qīng）年科技（jì）人才和高水平創新團隊。支（zhī）持引（yǐn）進世界一（yī）流大（dà）學和特色（sè）學（xué）科（kē），開展“一流大學（xué）、一流學（xué）科（kē）”建設，完（wán）善高校治（zhì）理（lǐ）結（jié）構。緊緊圍繞國家戰略和經（jīng）濟社（shè）會發展（zhǎn）對高端人（rén）才（cái）的需求，探索建立（lì）高校學科專業、類型（xíng）、層次和區域布局動態調整機製，促進學科專（zhuān）業（yè）交叉（chā）融（róng）合，加快推進新（xīn）工（gōng）科（kē）建設，加（jiā）強麵向（xiàng）新技術新產業新（xīn）業態新（xīn）模（mó）式的（de）學（xué）科專（zhuān）業建設。支（zhī）持依托現（xiàn）有（yǒu）資源（yuán），加（jiā）快（kuài）康複類、能源（yuán）類高（gāo）層次人才培（péi）養。加快（kuài）發展（zhǎn）現代職業教（jiào）育（yù），擴大非（fēi）學（xué）曆教育和（hé）職業培訓（xùn），建設職業教（jiào）育創（chuàng）新（xīn）發展試驗區（qū）和一批公（gōng）共（gòng）實（shí）訓（xùn）基（jī）地，培（péi）養高素質（zhì）實（shí）用型（xíng）技（jì）能（néng）人才。創新人（rén）才（cái）引（yǐn）進服務機製，吸（xī）引國家“千（qiān）人（rén）計劃”、“萬人（rén）計劃”領軍人（rén）才落戶，放寬外籍高（gāo）層次（cì）人（rén）才（cái）到（dào）山（shān）東工作條件限製，支持國內外高（gāo）校、科研（yán）機構在試驗區（qū）設立（lì）新型研發機構（gòu）和中試基（jī）地，建設國家級博士後創新創業（yè）基地和（hé）專（zhuān）家服務（wù）基地，支（zhī）持青島國際（jì）院士（shì）港等平（píng）台（tái）建設。加強新型高（gāo）端智（zhì）庫建設。發（fā）展專業（yè）性、行（xíng）業性人才（cái）市場（chǎng），放寬人力資（zī）源服（fú）務業準入限製，鼓勵發（fā）展高（gāo）端人（rén）才獵頭等專業化（huà）服務（wù）機構，建設專（zhuān）業（yè）化（huà）、市（shì）場化、國際（jì）化的職業（yè）經（jīng）理（lǐ）人隊伍。激發和（hé）保護企（qǐ）業家精神，大力（lì）營造尊重、關懷、寬容、支持企業（yè）家的（de）社（shè）會文化（huà）環（huán）境（jìng）。弘揚勞模精神和（hé）工匠精神，大力（lì）營造勞動光榮的（de）社（shè）會風尚和精益求（qiú）精的敬業風氣。

完（wán）善（shàn）智能（néng）安（ān）全的（de）基（jī）礎設施網絡。統籌公路、鐵路、航空、港口等交（jiāo）通基礎設施建設，完善（shàn）山東省高（gāo）速鐵路網（wǎng），加快推進京滬高（gāo）鐵輔助通道、京港(台（tái）)通道、沿海通道等山東段重點工（gōng）程建設。支持濟（jì）南機（jī）場（chǎng）升級（jí）改（gǎi）造，建設青島新（xīn）機場，新建和（hé）遷建一（yī）批支（zhī）線機場。優化港口（kǒu）功（gōng）能（néng）定位，以資（zī）本為紐帶、以（yǐ）市場為導向整合（hé）港口資源（yuán），打造（zào）現代化（huà）港口群。支持青島建設國際（jì）性港口城市。推進京杭運（yùn）河山東段升（shēng）級改（gǎi）造（zào），實（shí）施小（xiǎo）清河複航工程，優化濟南跨黃河橋隧布局。推動交通與物流融（róng）合發展，開展多（duō）式聯運、國際中轉集拚業務（wù）等試點。加（jiā）快（kuài）信息基（jī）礎設施建設，推動互（hù）聯網骨幹節點升級，實（shí）施寬帶接入網（wǎng）、城域網升級改造（zào），實（shí）現（xiàn）互聯網（wǎng）協議第6版(IPv6)大（dà）規（guī）模部署和商用，推動海底光纜係統建設，支（zhī）持青島建設國（guó）際通信業（yè）務出（chū）入口局（jú），建設濟南至互（hù）聯網（wǎng）國際出入口局（jú）的數（shù）據（jù）專（zhuān）用（yòng）通道。實（shí）施國家節水（shuǐ）行動，強化（huà）用水（shuǐ）需求（qiú）和（hé）過程管理，進一（yī）步（bù）優化（huà）水資（zī）源（yuán）配置格局（jú），科（kē）學（xué）推進黃水東調應急供水等重點工（gōng）程建設，增強水安（ān）全保障能（néng）力。

十一（yī）、組（zǔ）織實施

山東省人（rén）民政府要切實加（jiā）強對本方（fāng）案實（shí）施的（de）組（zǔ）織領導，明（míng）確責（zé）任（rèn）分（fēn）工，加（jiā）大改（gǎi）革創新（xīn）力度，編製試驗區發展規（guī）劃，建立相關指標體係，加強對新舊動能轉（zhuǎn）換的統計監測，紮實（shí）推進試驗區建設，重大項目（mù）按程序（xù）報批。國務院有關部門要按照職能（néng）分工，加（jiā）強對本（běn）方案實施的支持和（hé）指導，幫助解決方（fāng）案實（shí）施過程中的問題。在（zài）試驗區推行國家級新區（qū）、國（guó）家自主（zhǔ）創（chuàng）新（xīn）示（shì）範區和全（quán）麵創（chuàng）新改革試驗區（qū）可（kě）複製推廣的政策措施。國家發（fā）展（zhǎn）改（gǎi）革委要加（jiā）強（qiáng）對方案實（shí）施情況的（de）跟蹤分（fēn）析和督促檢查，會同山東省人（rén）民政府適時開（kāi）展（zhǎn）方（fāng）案實（shí）施進展情況評估（gū），及（jí）時總結（jié）提煉可（kě）複製可（kě）推廣的經驗成（chéng）果（guǒ），重大（dà）問題及時向（xiàng）國（guó）務院報告。