濟南市人（rén）民（mín）政府辦公廳

關於推進建築業改（gǎi）革發（fā）展（zhǎn）的（de）實施意見

濟政辦發（fā）【2017】58號

各縣區（qū）人民政府，市政府各部門：

　　為進一（yī）步（bù）深化（huà）建築業“放管服”改（gǎi）革，加（jiā）快（kuài）產（chǎn）業轉（zhuǎn）型升（shēng）級（jí）和新舊動能（néng）轉換，促進全市建築業（yè）持續健康發（fā）展，根據（jù）《山（shān）東省人民（mín）政府辦公廳關於貫徹國（guó）辦發〔2017〕19號文件（jiàn）促進建築業改革發展（zhǎn）的（de）實施意（yì）見》（魯政辦發〔2017〕57號）精神，經市（shì）政府同（tóng）意（yì），提出以下實（shí）施意（yì）見。

1 總體要求

　　全（quán）麵貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代（dài）中國特色社（shè）會主義思想為指導，認真落實國務（wù）院和省政府關於促進建築業（yè）發（fā）展（zhǎn）的決策部署，堅持以（yǐ）推進供給側結構（gòu）性改（gǎi）革為主線，以加快新（xīn）舊動能轉（zhuǎn）換重大（dà）工（gōng）程為統領，以（yǐ）保障工（gōng）程質（zhì）量安（ān）全為核心，以（yǐ）優化建築市場環境（jìng）為保障，深化監管（guǎn）方式改革，推動建造方式（shì）創（chuàng）新（xīn），著力（lì）提升（shēng）建築企業核心（xīn）競爭力（lì），促進產（chǎn）業創新（xīn）發展、轉型發（fā）展（zhǎn）、持續發（fā）展（zhǎn），確保（bǎo）我市建築業（yè）主（zhǔ）要經（jīng）濟（jì）指標保持全（quán）省領先，在（zài）改善民生（shēng）、推動新（xīn）型城鎮化進程中（zhōng）發揮更加重要作用（yòng）。

2 發展（zhǎn）目（mù）標

　　到2020年（nián），實（shí）現以（yǐ）下主（zhǔ）要目標：

　　（一）總量規模。全市（shì）建築業總產（chǎn）值力爭突破3000億元（yuán），增加值占全市（shì）GDP比（bǐ）重達8%以上（shàng），上繳稅金達100億元以上；積極開（kāi）拓市外和（hé）境外市場（chǎng），外埠市場產值（zhí）占比達50%以上（shàng）。

　　（二）產（chǎn）業（yè）集群。特級資（zī）質（zhì）企業達15家、一（yī）級資質企（qǐ）業（yè）達220家，年產值（zhí）過100億元（yuán）企業（yè）8家、過500億元企業（yè）2家，培育千億級企業，80%以上（shàng）的建築業（yè）經濟總量集中在（zài）特級、一級資質（zhì）企（qǐ）業（yè）。

　　（三（sān））人（rén）才隊伍。從業（yè）人（rén）員達60萬人，技術經（jīng）濟管（guǎn）理人（rén）員數量占比（bǐ）超過20%，其中注冊建造師、監理（lǐ）工（gōng）程師、造價工（gōng）程師等注冊執業人員數（shù）量達3.5萬人；培（péi）育（yù）11萬名中級工、1萬名高級工（gōng）、1000名（míng）技（jì）師，中級（jí）工（gōng）以（yǐ）上建築工人（rén）占比（bǐ）達25%以上（shàng）。

3 深化（huà）建築業“放管服（fú）”改（gǎi）革

　　（一）優化資（zī）質（zhì）資格管理（lǐ）。堅持弱化企業資質（zhì）、強（qiáng）化（huà）個人（rén）執業資格的改革方向，取消建築勞務資質（zhì），逐步構建資（zī）質許可、信（xìn）用（yòng）約束、經（jīng）濟製衡相結合的（de）建築市場準入製度。全麵推進電子化（huà）審批，試行（xíng）市級管（guǎn）轄權限內建築企（qǐ）業（yè）電子資（zī）質資格證（zhèng）書，探索開（kāi）展（zhǎn）資質資（zī）格“書麵承諾、隨機核查”監管試點，提高（gāo）行政審批效率。在（zài）我市部分（fēn）縣區開展放寬承攬業務（wù）範圍試點，對信用良好、具有（yǒu）相關專（zhuān）業（yè）技（jì）術能力（lì）、能（néng）夠提供足額履約擔保（bǎo）的房屋建築工程或（huò）市（shì）政公用（yòng）工程企（qǐ）業，允許其（qí）承（chéng）接資質（zhì）類別內上一資質等級範（fàn）圍的業務（wù）。嚴格落實注冊執業人（rén）員權利、義務（wù）和責任，加（jiā）大執業責任追究（jiū）力（lì）度，依法嚴厲打擊出租（zū）出（chū）借資格證書等違法行為。

　　（二）改革承（chéng）（發（fā））包監管方式。充（chōng）分賦予（yǔ）社會投（tóu）資（zī）項目（mù）發包自（zì）主權，建設單位（wèi）可（kě）自主（zhǔ）選擇招（zhāo）標發包或直（zhí）接發包（bāo）。建立軌道交通建設本（běn）地（dì）企業（yè）名錄庫，支持具（jù）有（yǒu）市政公用（yòng）工程施工（gōng）總承包一（yī）級（jí）、特級或（huò）房屋建築工程施工（gōng）總承包特級資質的本地企業（yè）以聯合體方式參與城市（shì）軌道交通建設。加強（qiáng）政府投（tóu）資（zī）項目（mù）招標投標監管，嚴格控（kòng）製招（zhāo）標人設置明顯高（gāo）於招標項目（mù）實（shí）際需要和脫離市場實際的（de）不合理（lǐ）條件（jiàn），不得以任何形式（shì）排斥或限製潛在投（tóu）標人投（tóu）標。提倡“優質優價（jià）、優質（zhì）優先”，建設單位應在招標文件和（hé）工程合（hé）同中（zhōng）約定優質優價獎勵條款。完善（shàn）專（zhuān）家評標製度和（hé）中標候選人公（gōng）示（shì）製度，落實招標人（rén）負責製，推行招（zhāo）標投（tóu）標交易（yì）全（quán）過程電子（zǐ）化（huà），開（kāi）展（zhǎn）遠程異地（dì）評標工作。加快推進標後評估工作，建立完善標後評估製度。加（jiā）強合同備案管（guǎn）理，開展合同（tóng）履約檢查，並向社會公布檢查結果。

　　（三（sān））提升建築設計水（shuǐ）平（píng）。全麵落實（shí）適用（yòng）、經濟、安全、綠（lǜ）色、美觀的新時期建築方（fāng）針，塑造既體現時代風貌又注重地域特征和（hé）民族特色的建築設計產品。推行（xíng）設計團隊招標、設計方案招（zhāo）標等適應建築設計特點的招（zhāo）投（tóu）標方式，對業（yè）績優、水（shuǐ）平高（gāo）、信譽好的（de）院士（shì）和（hé）設計大師可直（zhí）接委托（tuō）設計。進一（yī）步完善政府購買施工圖審查服（fú）務製度，推進數字化（huà）審圖，提高審查水（shuǐ）平（píng）和效（xiào）率。加（jiā）快（kuài）培（péi）養既有國際視野又有民（mín）族自（zì）信（xìn）的優秀（xiù）建築師隊伍，提升建築師全過程服務（wù）能（néng）力。支持建築設計院和建築事務所發（fā）展，培育一批（pī）綜合（hé）實力（lì）強、省內外影響大的（de）知名（míng）建築設計企（qǐ）業，打造區域性建築設計產業（yè）高（gāo）地（dì）。

　　（四）深化工程造價管（guǎn）理。健全（quán）市場決定工程造價（jià）機製，加快建立（lì）與市（shì）場（chǎng）經濟（jì）相適應的（de）工（gōng）程造價（jià）監督管理體係。建立（lì）健全（quán）工程造（zào）價（jià）全過程管理（lǐ）製度，完善（shàn）工程量清單計價體係，推行建設工程全費用綜合單價（jià）計價（jià）。完善工（gōng）程造價（jià）信息發（fā）布機製，實（shí）時發布人工、材（cái）料、機（jī）械、設備市場（chǎng）指導價以及建築工程造（zào）價（jià）指標指數。完善人工單價市場形成機製，改革人工單價計算方法，滿足（zú）市（shì）場（chǎng）需要。推動裝配式（shì）建築、城市（shì）地下（xià）綜合管（guǎn）廊、海綿城市、城市軌道交（jiāo）通等工程計價依（yī）據的（de）編製與完善，支（zhī）持建築業（yè）轉（zhuǎn）型升級（jí）。建立（lì）造（zào）價糾紛調解機製，加強行政調解、行業協會調解、司法及仲裁之間的聯動，提高糾紛解決效率，維護建築市場（chǎng）穩定。

　　（五）加（jiā）快推進信（xìn）用體（tǐ）係建設。加（jiā）強事中事後監管，全（quán）麵推行（xíng）“雙隨機、一公（gōng）開（kāi）”執法檢查製度。製定完（wán）善（shàn）建築市場誠信評價（jià）辦法，統一規（guī）範信用信（xìn）息記錄內容與標準，深入（rù）開（kāi）展市（shì）場主（zhǔ）體（tǐ）信用評價，建立健全信（xìn）用評價（jià）和發布製度。推進市場（chǎng）主（zhǔ）體信用（yòng）評價結（jié）果（guǒ）在行政審批、招標投標、監督檢查、創（chuàng）優評先（xiān）等環節的應用，實行綜合評估（gū）法的招標投標項目（mù），信（xìn）用評價（jià）權重原則上應占（zhàn）10%以上。建立全（quán）市統一（yī）的（de）建築市場誠信（xìn）監管平台（tái），加快實現（xiàn）與市公用信用信（xìn）息平台和國（guó）家企（qǐ）業信用信息公示係統的數據共（gòng）享交（jiāo）換，健全誠信聯合激勵和（hé）失（shī）信聯合約束（shù）機製。依法依（yī）規（guī）公開（kāi）企（qǐ）業信（xìn）用評價（jià）信息，探索開展（zhǎn）第三方（fāng）信用（yòng）評價，支持行業（yè）協會逐步（bù）開展信（xìn）用評價（jià）工作。

4 完（wán）善工程建設組織模（mó）式

　　（一（yī））試點推行（xíng）工程總承包。研（yán）究製定工（gōng）程總承包試點項目管（guǎn）理辦法，創（chuàng）新完善（shàn）招標投標、施工圖審查、質（zhì）量安（ān）全（quán）監督、施工許可（kě）、竣工（gōng）驗收（shōu）備案等環節的（de）管理製度和（hé）流程，在政府投資工程和裝配式建築中（zhōng）率先推行。建設單位在項目可行性研（yán）究、方（fāng）案設計或者初步（bù）設計完（wán）成（chéng）後，可以組（zǔ）織開展工程總承（chéng）包（bāo）招標工作（zuò）。工（gōng）程總承（chéng）包（bāo）企業應當具備與發包（bāo）工程規模相適應的（de）工程設計資質（zhì）或施工總承包（bāo）資（zī）質，並對質量安全、進度控製、成本管理（lǐ）等負總責（zé）。除以暫估價形式（shì）包括在（zài）工（gōng）程總承（chéng）包範（fàn）圍內且（qiě）依法必須進行（xíng）招標的（de）項目外，工程總承包（bāo）企業可以直接發包（bāo）總承包合（hé）同中（zhōng）涵蓋的（de）其他專業（yè）業（yè）務（wù）。工程總承包（bāo）項目宜采（cǎi）用（yòng）總價包（bāo）幹的固定總價合（hé）同，除招標文件或工（gōng）程總承包合（hé）同中（zhōng）約定的（de）調價原則外，一般不（bù）予（yǔ）調整。鼓勵工程總承包企業（yè）通過優化設計和科技（jì）創（chuàng）新（xīn）等手段降低工程造價。

　　（二（èr））積極培育全過程工程谘詢。研究製定全過程工（gōng）程谘詢管（guǎn）理製度，以及符合我（wǒ）市（shì）實際的（de）全過程工（gōng）程谘詢服務技（jì）術標準、招標文（wén）件和合同（tóng）範本（běn），創新開（kāi）展（zhǎn）全過程工程谘詢試點。全過程工程谘詢單位應具（jù）備工（gōng）程設計或（huò）工程監理（lǐ）資質，資質範（fàn）圍內的（de）業務自行承擔，資（zī）質範圍外的（de）可直接另行發包（bāo）。造價谘詢、招（zhāo）標代（dài）理等企業可與設計、監理（lǐ）企（qǐ）業（yè）采取（qǔ）聯合經營、並購重組（zǔ）等方（fāng）式，參與全過程工（gōng）程谘詢活動。政府投資工（gōng）程應帶頭推行全過程工程谘詢，鼓勵非政府投（tóu）資（zī）工（gōng）程項目（mù）實（shí）施全過程工程谘詢服（fú）務。

5 加（jiā）快推動產業新舊動能轉換

　　（一（yī））深入推進裝配式（shì）建築發（fā）展（zhǎn）。堅持以土（tǔ）地（dì）供（gōng）應、規（guī）劃許可、施工圖審查環節為抓手，嚴格落實（shí）裝配式建築建設要求，積極創建國家級裝配式建築示範城市。研究（jiū）製定裝配式建築預製裝配率計算規（guī）則，凡（fán）裝配率超過50%的（de）裝配式建築，在推廣試點階段可采用邀請招標方式確定工程項目施工企業（yè）。建立（lì）健全裝配式（shì）建築技術、標準和（hé）監管體係，支（zhī）持社（shè）會團體和企業編製裝配式建築相關配套標準，促進關鍵技術和成套技術研究成（chéng）果轉化為標準規範。建立裝配式（shì）建築部品部件生（shēng）產企業派駐監理（lǐ）製度和（hé）部品部件評估機製，促進部品（pǐn）部件（jiàn）質量受控（kòng）。推廣應用（yòng）建築物聯網係統，實現裝配式建築部品部件全生命（mìng）周期數（shù）據（jù）共（gòng）享和信息化管（guǎn）理（lǐ）。

　　（二（èr））大力推動綠色建築發展。建立完（wán）善綠色（sè）建築推進機製，強（qiáng）化（huà）產（chǎn）業（yè）規劃和空間規（guī）劃引（yǐn）領，加（jiā）速綠色企業（yè）集聚，推廣普及智能化應用，打造（zào）綠（lǜ）色建築產業園和智慧住居示範（fàn）區（qū）。因地（dì）製宜推廣空氣熱能、太（tài）陽能、地（dì）熱能等新型清潔能源取（qǔ）暖模式（shì），大力實施既有建築節能改（gǎi）造，鼓勵和推廣屋頂綠化，推動傳統建築向（xiàng）綠（lǜ）色建築轉變。開展綠色（sè）建材新產品（pǐn）應用試點示範（fàn），建立綠色建材（cái）評價標識管理（lǐ）信息平（píng）台，提升綠色建材（cái）應用比（bǐ）例。督促企（qǐ）業增強（qiáng）環保（bǎo）意識，加強（qiáng）施工（gōng）現場汙水（shuǐ）、泥漿、揚塵、噪聲汙染排放管理，創建綠（lǜ）色施工（gōng）示範（fàn）工（gōng）程，特別要全（quán）麵貫徹市建設工程揚塵汙染治理若幹措施，嚴格落實揚塵治理標準，有（yǒu）效（xiào）遏製和治理施工現場揚塵汙染突出問題。以建築垃（lā）圾高效（xiào）處理和再（zài）利（lì）用為重點，支持企業加（jiā）強（qiáng）再（zài）生（shēng）建材生產（chǎn）技術和工藝研（yán）發，推動工程建設全（quán）過程低（dī）碳環保、節能減排。

　　（三）加快推進建築信（xìn）息模型（BIM）技（jì）術應用。研究製定BIM技術推廣應用發（fā）展（zhǎn）規劃和協調推進政策，在（zài）土地供（gōng）應、規劃許可、項目立（lì）項、招（zhāo）標投標等環節明（míng）確應用（yòng）要求，分階段、分（fēn）步驟推進BIM技（jì）術推廣應用，打造（zào）一批（pī）在（zài）提升（shēng）設計施工質量、協同（tóng）管（guǎn）理（lǐ）、降低成（chéng）本、縮短工（gōng）期等方麵成效明顯的（de）示（shì）範（fàn）工程。同時編製BIM技術應用（yòng）指南，發（fā）布（bù）BIM技（jì）術收（shōu）費指導標準，鼓勵研發BIM技術應用（yòng）軟件，建立BIM技術應用（yòng）示（shì）範（fàn）交流平（píng）台，加強（qiáng）BIM技（jì）術應用能（néng）力建設。促進BIM技術與綠色建築、建築節能和（hé）裝配式建築的（de）融合（hé）發展，打造基（jī）於“BIM+”的協同建造新模式（shì）。

6 統籌推進建築勞務改（gǎi）革

　　（一）改（gǎi）革建築用工（gōng）製度。鼓勵建築施工總承包（bāo）企（qǐ）業（yè）培養和（hé）吸（xī）收一定數量自（zì）有技術工（gōng）人（rén），支（zhī）持勞務班組（zǔ）按工（gōng）種或依托施工工法、專用設備成立以（yǐ）作（zuò）業為主的（de）小微專業作業（yè）企（qǐ）業，符合相關條件的（de），可（kě）享受所（suǒ）得稅等稅收（shōu）優惠政策，進一步（bù）促進建築業農民工就業創業。推動現（xiàn）有建築勞務企業（yè）向木工（gōng）、電工、砌築、鋼筋製作等以作（zuò）業為主的（de）專業作（zuò）業（yè）企業（yè）轉型。搭建建築勞務供需服務（wù）平（píng）台，發（fā）布勞務供（gōng）求（qiú）信息，鼓勵建築施工總承（chéng）包企業（yè）與長期合作（zuò）、市場信（xìn）譽好的（de）小微專業作業企（qǐ）業（yè）建立（lì）穩定的（de）合（hé）作（zuò）關係，促進小微專業作業企（qǐ）業與勞務人（rén）員建立（lì）穩定的（de）勞動關係。建立（lì）建築工人職業身（shēn）份登記製度，記錄工人（rén）身（shēn）份信（xìn）息、培（péi）訓（xùn）情況、職業（yè）技能、從業記錄等信息，加（jiā）強施工現（xiàn）場實名製管理。加快研（yán）究適合（hé）裝配式建築發（fā）展的用（yòng）工管（guǎn）理製度，培養部品部件（jiàn）企業（yè）生產工（gōng）人、現場安（ān）裝技術工人，形成規（guī）模化、專業（yè）化的（de）裝配式建築技能（néng）人（rén）才隊伍（wǔ）。

　　（二）完善建築技能（néng）培訓和鑒定體（tǐ）係。研（yán）究製定優惠政策措施，支（zhī）持建築企業和社會機構（gòu）采（cǎi）取繼續教（jiào）育、崗前教（jiào）育、現場（chǎng）實訓（xùn）、技（jì）術交底等方（fāng）式開（kāi）展工（gōng）人崗位（wèi）技（jì）能培訓（xùn）。以（yǐ）提升職業（yè）素質和職業能力（lì）為核心（xīn），建立（lì）政府引導、企（qǐ）業（yè）主（zhǔ）導、社會參與的建築工（gōng）人崗位（wèi）技能培（péi）訓（xùn）製度。發展（zhǎn）一（yī）批（pī）建築技（jì）能鑒定機構，規範建築技能（néng）評價工（gōng）作（zuò）。將建築工人技能（néng）水（shuǐ）平（píng）與薪酬掛鉤，引導企業將工（gōng）資（zī）分配向關鍵技術技能（néng）崗位傾斜，促進農民（mín）工（gōng）向（xiàng）技（jì）術工人轉型（xíng）。發揮高技能人才傳幫帶效（xiào）應，推行（xíng）名師帶徒製度，支持建立“名匠”工作室，完善（shàn）高（gāo）技能人才絕技絕活代際（jì）傳（chuán）承機（jī）製。

　　（三（sān））健全權益保（bǎo）障機（jī）製。全（quán）麵落實建築工（gōng）人勞動合同製度，積極推行適合建築業特點的（de）簡易勞動合（hé）同（tóng）文本和先簽訂勞動合同後進場施工製度。施工總承包（bāo）企（qǐ）業（yè）要加強對分包企業勞動用工（gōng）和（hé）工資發放的監督管理，不得以包（bāo）代（dài）管。建立健全農民工工資（勞務費）專用（yòng）賬戶管理製度，推動農民（mín）工工資與工程材料款等分（fēn）離，確保專款專（zhuān）用。鼓勵實行（xíng）分（fēn）包企業農民工（gōng）工資（zī）委（wěi）托（tuō）施工總承（chéng）包（bāo）企（qǐ）業直接發放的辦法，推動各類企業委（wěi）托銀（yín）行代發（fā）農民（mín）工工（gōng）資（zī）。加大對拖欠工資行（xíng）為的打擊力度，對因（yīn）建設單位未按（àn）合同約定支（zhī）付工程款、施工單位未（wèi）及（jí）時支（zhī）付（fù）勞務（wù）工資，造成集體上訪或極端討薪事（shì）件，經認定負有（yǒu）主（zhǔ）要責（zé）任（rèn）的企（qǐ）業（yè）和（hé）個人，一律列（liè）入建築市場（chǎng）“黑名單”。完善多元化矛盾糾紛調解機製，引導建築工人通過司（sī）法、仲裁等法律途徑保障自（zì）身合法權益。

7 加強（qiáng）工程質（zhì）量安（ān）全（quán）管理（lǐ）

　　（一）強化質（zhì）量責（zé）任落實。全麵落實工（gōng）程參建各方主體的質量責任，特別是強（qiáng）化（huà）建設單位（wèi）的（de）首要責任和勘察、設計、施工單位（wèi）的主體（tǐ）責（zé）任（rèn）。嚴格執行（xíng）工（gōng）程質（zhì）量終身責（zé）任（rèn）書麵承諾製、永（yǒng）久（jiǔ）性標牌製、質（zhì）量信息檔案等製度。加（jiā）大（dà）企（qǐ）業資質（zhì）、人員資（zī）格、限製從業（yè）、信（xìn）用評價（jià）等方（fāng）麵的（de）懲戒（jiè）力（lì）度，嚴肅查處工程質量違法違規企（qǐ）業和人員。充（chōng）分發（fā）揮市場（chǎng）機製對工程質量的激勵約束（shù）作用，研究建立工程質（zhì）量保險（xiǎn）製度和（hé）建設單位（wèi）對工（gōng）程質量問題的先行處置和賠償製度。督促房地產（chǎn）開（kāi）發（fā）企業依（yī）法合規經營，嚴格落實分戶（hù）驗收（shōu）製度和工程保（bǎo）修期內的質量保修責任（rèn）。

　　（二）加強施工安（ān）全管（guǎn）控。落實企（qǐ）業安（ān）全（quán）生（shēng）產主（zhǔ）體責（zé）任，強化對高支模（mó）、深基（jī）坑（kēng）、建築起重機械等危險（xiǎn）性較大（dà）的分（fēn）部分項工（gōng）程安全管控，對施工現場（chǎng）安全（quán）防（fáng）護等方麵的（de）隱患問題加大（dà）排查治（zhì）理（lǐ）力度。建立（lì）軌道交（jiāo）通工（gōng）程施工（gōng）關鍵節點風險（xiǎn）控製製度，強化工（gōng）程重要部位和關鍵環（huán）節施工（gōng）安全（quán）條件（jiàn）審查。加快建設覆蓋施工（gōng）企（qǐ）業（yè）、施工（gōng）人（rén）員、施工（gōng）項目、起重機械、安全（quán）隱患、監管（guǎn）機構及（jí）人（rén）員等信息“六位一體”的建築施工安（ān）全監管信息係統，通過信（xìn）息化手（shǒu）段加強安全（quán）生產管（guǎn）理。開展施工安（ān）全（quán）專項整治（zhì）和（hé）“打（dǎ）非治違”專（zhuān）項行動，防範（fàn）和遏製生（shēng）產（chǎn）安全事（shì）故發生。建立（lì）健全（quán）全覆蓋、多層次、經常性的安（ān）全（quán）生產培（péi）訓製度，提升從業人（rén）員安全素質及各（gè）方主體（tǐ）安全管（guǎn）理（lǐ）水（shuǐ）平（píng）。積極探索安全生（shēng）產責任保險製度，發揮保（bǎo）險機構（gòu）參與風險（xiǎn）評估（gū）管控和事故預防（fáng）作（zuò）用。

　　（三）提升質量安（ān）全（quán）監管水平。完（wán）善（shàn）工程質（zhì）量安（ān）全（quán）管理製度,健全（quán）企業（yè）負責、政府監管、社（shè）會（huì）監督的工程質（zhì）量安（ān）全保障體係。強（qiáng）化（huà）政府對工（gōng）程質（zhì）量安（ān）全的監管，明（míng）確監管（guǎn）範（fàn）圍，落實監管責（zé）任，加（jiā）大抽（chōu）查抽（chōu）測力（lì）度，重點加強（qiáng）對涉及（jí）公共（gòng）安（ān）全的工程地基基礎、主（zhǔ）體結構（gòu）等部位和（hé）竣工驗收等環節的監督檢查。加（jiā）強工程質（zhì）量安全監督隊伍（wǔ）建設，推進監管體製機製創新，不斷提高（gāo）質量安全（quán）監管（guǎn）執法的（de）信（xìn）息化、標準化和（hé）規（guī）範（fàn）化水（shuǐ）平。積極探索政府采（cǎi）取（qǔ）購買服務的（de）方式（shì），委托具（jù）備條件的社會力（lì）量提供工（gōng）程質（zhì）量安（ān）全（quán）監督檢查技術服務。強化（huà）對工程監理的監管（guǎn）,開展（zhǎn）監理單位向（xiàng）政府報告（gào）質（zhì）量監理（lǐ）情況試點。加強（qiáng）工（gōng）程質量檢測機構管理，依法嚴厲打（dǎ）擊出具虛（xū）假報告等行為。開（kāi）展建築施工質量安全（quán）標準化考（kǎo）評工作，製定建築施工質量安（ān）全標準化考評辦法，對工程項目（mù）和（hé）施工企業質量安全實（shí）行全過程管（guǎn）控。

8 優化產業發（fā）展（zhǎn）環境

　　（一）進一步（bù）減輕企業（yè）負擔。除依（yī）法依規（guī）設立（lì）的投標保證金、履約保（bǎo）證金、工程質量保證（zhèng）金、農民工（gōng）工資保證金（jīn）外（wài），建築企（qǐ）業在（zài）工程建設中無需繳納其（qí）他（tā）任何（hé）保證（zhèng）金。推行（xíng）銀行保函製度，相關單位（wèi）不（bù）得拒（jù）絕建築企（qǐ）業以銀行保（bǎo）函等方（fāng）式替代現（xiàn）金繳納保證（zhèng）金。工程質（zhì）量保（bǎo）證金（jīn）預留比（bǐ）例上（shàng）限由（yóu）工（gōng）程價款結（jié）算總額的5%降為3%，缺陷責（zé）任（rèn）期最長不超過2年。農民（mín）工工資保（bǎo）證金（jīn）實行（xíng）差異化繳存辦法，對一定時期內未發生（shēng）工（gōng）資（zī）拖欠的（de）企（qǐ）業，實（shí）行（xíng）減免措施；對發生（shēng）工資拖欠的企（qǐ）業（yè），適當提高繳存比（bǐ）例（lì）。加強建築業營改增（zēng）調查研（yán）究（jiū）和（hé）跟蹤分析，完（wán）善（shàn）相關政策和抵扣鏈條，確保（bǎo）行業（yè）稅負隻減不增。2018年（nián）12月31日前，停止（zhǐ）實施建築企（qǐ）業（yè）養老（lǎo）保障金（jīn）代收（shōu）代（dài）付（fù）、統籌調劑製度，建設單位（wèi）在開工（gōng）前按（àn）照定額費率將建築企業養老保障金足（zú）額撥付施工企（qǐ）業，並將施工（gōng）企（qǐ）業出（chū）具（jù）的收（shōu）款憑證（zhèng）作為施工許可（kě）證（zhèng）申請要件。

　　（二）推進合（hé）作共（gòng）贏。堅持“政府搭台、企業唱戲”的原則，以（yǐ）誠信（xìn）守法為前提、以合（hé）作（zuò）共贏（yíng）為主題，科（kē）學（xué）推進全（quán）市（shì）建築產業戰略聯盟建設，進一步（bù）鞏固（gù）和擴大（dà）以（yǐ）大（dà）型（xíng）骨幹企業為龍頭，勘察設計企業（yè）、建築施工企業（yè）、建材（cái）生產（chǎn）企（qǐ）業、金（jīn）融服（fú）務機構、科研（yán）院校等共（gòng）同（tóng）參與的產（chǎn）業（yè）發展（zhǎn）合（hé）作（zuò）平（píng）台。堅持扶優扶強（qiáng），完（wán）善重點建築企（qǐ）業培育製度，提供（gōng）“直通車”服務，指導和（hé）幫助龍頭骨幹企（qǐ）業（yè）提檔升級（jí）、轉型跨越。圍繞資（zī）源整合（hé）、優勢互（hù）補，鼓勵和（hé）推動央企（qǐ）與本（běn）市企（qǐ）業、本地企業與外（wài）地（dì）企業、房（fáng）地（dì）產開發企（qǐ）業與建築企業的合作與重組。研（yán）究製定優惠扶持政策，吸（xī）引央（yāng）企、省內外（wài）大型優勢企業（yè）在（zài）我（wǒ）市行政區（qū）域內設立總部或（huò）成立子公（gōng）司，積極發展建築業總部經（jīng）濟（jì），促進我市（shì）建築業做大（dà）做強做優。

　　（三）鼓勵企（qǐ）業“走出（chū）去（qù）”發展。全力（lì）支持企業（yè）搶抓“一帶一（yī）路”、“京津冀協同發展”、雄安新（xīn）區建設等國家重大戰略機（jī）遇，扶（fú）持一批企業（yè）加（jiā）快（kuài）進入（rù）國內外（wài）高端市場，打造“中國（guó）建造（zào）”的（de）濟南品牌。組織我市龍頭骨幹企（qǐ）業積極參加（jiā）國家和（hé）省級政府、部門或行（xíng）業（yè）中介機構（gòu）組織（zhī）的（de）合作（zuò）交（jiāo）流活動，特別是選擇“一帶一路”沿線國家舉辦建設領域合作（zuò）推介會（huì），為企（qǐ）業開（kāi）拓海內外（wài）市場提供機遇、搭建平台（tái）。綜合發（fā）揮各類金融（róng）工具（jù）的（de）作用，支（zhī）持我市建築企業申（shēn）請國家絲路基金、亞洲基（jī）礎設施投（tóu）資（zī）銀行專（zhuān）項資金（jīn）等金（jīn）融支（zhī）持。積極引（yǐn）導我市建築企業（yè）與國（guó）家開（kāi）發（fā）銀行、進出口（kǒu）銀行、出口（kǒu）信用保（bǎo）險（xiǎn）公（gōng）司等合作（zuò），努力解決我市對外（wài）承包工程項目（mù）中（zhōng）存在的開立保函風（fēng）險（xiǎn）專項資金困（kùn）難等問題。

　　（四）發揮行業協會作用。充分（fēn）發（fā）揮行（xíng）業協會在規範（fàn）行業（yè）秩序、建立從業（yè）人員行為準則、促進企業（yè）誠信經營等方麵的作（zuò）用，提高行（xíng）業（yè）協會（huì）促進技術進步（bù）、反（fǎn）映企（qǐ）業和從業（yè）人員訴求、提出（chū）政策建議的（de）服務（wù）能（néng）力。引導行（xíng）業協會（huì）結合（hé）行業特點規範（fàn）開展評優、評獎工作，提升（shēng）社（shè）會（huì）公（gōng）信力（lì）。鼓勵行業協會研究（jiū）製定非（fēi）政府投（tóu）資工程谘詢服（fú）務類收（shōu）費參考價（jià），抵製惡意（yì）低價（jià）、不合（hé）理低（dī）價競爭等行（xíng）為，維護行（xíng）業發展（zhǎn）利（lì）益。

                                                                濟南市（shì）人民（mín）政府辦公（gōng）廳

                                                                2017年12月（yuè）10日

                                                                 信（xìn）息來源：濟（jì）南日報