2017年7月20日，省政府第107次常務（wù）會議審議通過了《關於進一步（bù）加（jiā）強（qiáng）房地產市（shì）場（chǎng）調控工作（zuò）的（de）通知》（以（yǐ）下簡稱《通知》），省政府辦公（gōng）廳於7月（yuè）26日（rì）以魯政辦發〔2017〕59號文件印（yìn）發（fā）。現將《通知》解讀如（rú）下（xià）：

一、《通知》印（yìn）發（fā）的背景

黨中央、國務院高度重視房地（dì）產市場（chǎng）調控，中央經（jīng）濟工作會議、全國（guó）“兩會”、中央財經領導小（xiǎo）組第十（shí）四次（cì）和（hé）十五（wǔ）次會（huì）議都對房地產（chǎn）市（shì）場調控工作（zuò）作出（chū）部署。省委、省政府按照（zhào）中（zhōng）央有（yǒu）關決策部署，結合山東實際（jì），在（zài）全省經（jīng）濟工作（zuò）會（huì）議上和（hé）省“兩會”《政府工（gōng）作（zuò）報告（gào）》中（zhōng），對房（fáng）地產（chǎn）市場（chǎng）調控（kòng）工作提出了（le）明（míng）確要求。

國家和省關於房地（dì）產（chǎn）工作的部署要求（qiú）主要是：一（yī）是把（bǎ）促進房地（dì）產（chǎn）市（shì）場平（píng）穩健康發展（zhǎn）作（zuò）為今（jīn）年（nián）經濟（jì）工作的重點之一（yī），加快研（yán）究建立基（jī）礎性製度和（hé）長效（xiào）機製，既抑製房地產泡沫，又防止出現（xiàn）大起大（dà）落。二（èr）是堅持分（fēn）類調控，因（yīn）城因（yīn）地施策，房價上（shàng）漲壓力（lì）大的（de）城市（shì）要合理（lǐ）增加住宅用地（dì）。三（sān）是實施差別化的（de）信（xìn）貸稅收政策，支持合理自住購房，嚴格限製投資（zī）投（tóu）機性購房。四（sì）是加強市（shì）場監管，把二手房和（hé）一手房納入統一的市（shì）場監測、監管（guǎn）和（hé）調控範（fàn）圍，規（guī）範（fàn）開發（fā）、銷售、中（zhōng）介等行為。五是培育（yù）和（hé）發展住房租（zū）賃（lìn）市場，建立購租（zū）並舉的（de）住房製度。六（liù）是地（dì）方（fāng）政府承擔房地產（chǎn）市場（chǎng）調控的主體（tǐ）責任。

近期，住房城鄉建設部、國（guó）土資源（yuán）部聯合印（yìn）發了《關於加強近（jìn）期住（zhù）房（fáng）及用地供應管（guǎn）理（lǐ）和調控有（yǒu）關工作的通知》（建房（fáng）〔2017〕80號），對加強（qiáng）和（hé）改進住房及（jí）用地（dì）供（gōng）應管理（lǐ）、改（gǎi）善住房供（gōng）求關係、穩定市場預期等工（gōng）作（zuò），作（zuò）了具體的部署安（ān）排。

《通知》的（de）印發（fā），是對黨中央、國務院和省委、省政府一（yī）係列房地（dì）產工作（zuò）決策部署的具（jù）體（tǐ）落實（shí），對促進全省房地（dì）產（chǎn）市場平穩健康發展具有（yǒu）重要作用。

二、《通知》的（de）主要內容

《通知》共5部分14條，分別就認真落實（shí）工（gōng）作責任、科（kē）學調控市（shì）場（chǎng）供（gōng）應、合理引導住房（fáng）需求、整頓規範市場秩序、加強監督指導和輿論引（yǐn）導，提出（chū）了（le）具體的政策措施和工作要求（qiú）。

（一）關於認真落實（shí）工作責（zé）任。一（yī）是強（qiáng）化（huà）市（shì）縣政府主體責任（rèn）。房（fáng）地產（chǎn）市場（chǎng）地域性很強，必須因（yīn）城因（yīn）地施策。為避免個別地方（fāng）政府對房（fáng）地（dì）產市場調控工（gōng）作（zuò）認識不（bù）到（dào）位、落實上（shàng）級要求（qiú）不徹底，《通知（zhī）》強（qiáng）調，市、縣（市（shì）、區）政府是房（fáng）地（dì）產（chǎn）市（shì）場調控（kòng）的（de）責任主體，因主（zhǔ）體責任落實不（bù）到（dào）位，導致本（běn）地房（fáng）地產市場產生（shēng）異常波動，造成（chéng）不（bù）良（liáng）影響的，要對當地（dì）政府進行問責（zé）。二是健全（quán）房地產工作（zuò）有（yǒu）關製度。為穩定房（fáng）地（dì）產（chǎn）市場，國家和省已經（jīng）建立了住房城鄉建設、國土資源（yuán）、人民銀行、銀（yín）行（xíng）業監管、稅務、工（gōng）商、物（wù）價等部門聯動的調控機（jī）製，建立了市場監測分析、警示督導製度、約談問責製度。《通知》明（míng）確，各（gè）市、縣（市、區）政府要健全（quán）相關工作製度，以（yǐ）製度促進部門聯動、及（jí）時應對市（shì）場變化，進一步（bù）壓實責任（rèn），確保完成（chéng）調控（kòng）目標。

（二（èr））關於科學（xué）調控市（shì）場供應。結合我省實（shí）際，落實建房〔2017〕80號文件（jiàn）有關土地供應管理（lǐ）、用地出（chū）讓方式（shì）、住宅供應節奏、加（jiā）大住（zhù）房保（bǎo）障等要求，突出五（wǔ）個方麵：一是建立（lì）住（zhù）宅（zhái）用地（dì）供（gōng）應與商品住（zhù）房庫存狀況掛鉤機製，根據商品（pǐn）住房（fáng）庫存（cún）消化周期，適時調整住宅用（yòng）地（dì）供（gōng）應規模、結構（gòu）和（hé）時序，實現房地（dì）產（chǎn）市（shì）場供（gōng）需動態均衡。二是全麵實行房（fáng）地（dì）產開發項目（mù）建設條件意見書製度，將建設周期、設施配套、先（xiān）進技（jì）術應用（yòng）、保（bǎo）障房（fáng）配建等作（zuò）為住宅用地（dì）出讓條件，從開發（fā）源（yuán）頭上（shàng）保證（zhèng）建設進度、改善居住環境、提升住（zhù）宅（zhái）品質、維護群眾權益。三是靈活確定住（zhù）宅（zhái）用（yòng）地競價（jià）方式（shì），改變單純“價高者（zhě）得”的傳（chuán）統模式，探索采取“限地價、競房價（jià）”“限房（fáng）價、競地價”“限地價（jià）、競配建”“競自（zì）持麵積”等方（fāng）式，嚴防（fáng）高（gāo）價（jià）地拉（lā）高周邊房價、擾亂市（shì）場（chǎng）預期。四（sì）是把（bǎ）握商品（pǐn）住房供應節奏，與科（kē）學（xué）實施住宅用（yòng）地（dì）供應相結合，在房（fáng）地產開發（fā）項目供地後、上市（shì）前的（de）時間段加強（qiáng）管（guǎn）控（kòng），防（fáng）範供需失衡。定期發（fā）布相關信息，穩定市（shì）場預期。五（wǔ）是加（jiā）大住房保障工（gōng）作（zuò）力（lì）度。根據當地（dì）實（shí）際（jì），合理確定棚戶區改（gǎi）造安（ān）置方（fāng）式，省裏不（bù）再（zài）考（kǎo）核貨幣化安（ān）置比（bǐ）例（lì），促進商品住房供（gōng）需平衡。實行（xíng）實物保（bǎo）障與租（zū）賃補貼並舉，增（zēng）加（jiā）公共（gòng）租賃住房（fáng）供（gōng）應，適度擴大（dà）保障範圍，解決城鎮低收入群體和新（xīn）市民的（de）基（jī）本居住問題。

（三（sān））關於合理引導住房（fáng）需求。嚴格遵循中央（yāng）“房（fáng）子是用（yòng）來住（zhù）的，不是用（yòng）來炒的（de）”的定位，通過落實差別化的住房信貸政策、嚴控（kòng）熱點城市（shì）投資投（tóu）機性購房（fáng）、培育和發展住房（fáng）租（zū）賃（lìn）市場等調控手（shǒu）段，支持群眾合理自住（zhù）性需求，限製投資投（tóu）機性需求（qiú）。一是通過嚴格購房資格審核，將房（fáng）屋交易主管（guǎn）部門網簽備案的購房（fáng）合（hé）同（tóng）和出（chū）具（jù）的（de）住（zhù）房（fáng）狀況證（zhèng）明作為購房貸款的審核依（yī）據，將房（fáng）屋交易主（zhǔ）管部門網簽備案的（de）抵（dǐ）押合（hé）同作（zuò）為購房（fáng）貸款放款憑證（zhèng）之一（yī），確保（bǎo）已確定的差別化的（de）住房（fáng）信（xìn）貸政策能夠落到（dào）實（shí）處，起到應有調控作（zuò）用。二是針對房價（jià）上（shàng）漲過快（kuài）的（de）個別地區，采取（qǔ）相應措施，堅決遏製房價過快上漲勢頭，引導形（xíng）成合（hé）理（lǐ）市場預期，滿（mǎn）足群眾合理（lǐ）住房（fáng）需求。三（sān）是通過健全購租並舉的住（zhù）房（fáng）製度，完善（shàn）租房（fáng）人公（gōng）共（gòng）服（fú）務（wù）權益和住（zhù）房（fáng）公（gōng）積金支付（fù）房（fáng）租政策，改變當前僅有（yǒu）房（fáng）屋產（chǎn）權人才（cái）能享有（yǒu）權利的（de）局（jú）麵，引（yǐn）導形（xíng）成（chéng）租（zū）賃（lìn）居住（zhù）的觀念，鼓勵新（xīn）市民（mín）通過租（zū）房解決居住（zhù）需求，並推動實（shí）現（xiàn）“租房（fáng）者（zhě）幸（xìng）福居住（zhù）”。

（四）關於整頓規範（fàn）市場秩序。一是通過加（jiā）強（qiáng）新（xīn）建商品房銷售監管、實施價格管（guǎn）控和預售資金（jīn）監管，防（fáng）止開發企業捂盤惜售、坐（zuò）地漲價，防止挪用（yòng）預售資金（jīn）、導致樓盤爛尾。二（èr）是通過落實二手房（fáng）交（jiāo）易（yì）合同（tóng）網（wǎng）簽製度、實施二手房（fáng）交易資金（jīn）監管製度，保障房（fáng）屋交易（yì）安全，防止二手房市場失（shī）控（kòng）。三（sān）是通過打（dǎ）擊不（bù）法房地（dì）產開（kāi）發企（qǐ）業和（hé）中介機構（gòu）的（de）違法違規（guī）行為，對其實施工（gōng）商、物價、房（fáng）管、稅務、金融（róng）等多部門聯合的懲戒措施，淨化房（fáng）地產（chǎn）市場（chǎng）環（huán）境、維護房（fáng）地產（chǎn）市（shì）場穩定，保障購房群眾權益。

（五（wǔ））關於加（jiā）強（qiáng）監督指導和（hé）輿論引導。明確省有關部門對全省相關工（gōng）作（zuò）、設區市政府對所（suǒ）轄縣（市、區（qū））房地（dì）產市（shì）場調控（kòng）的監督指導責（zé）任（rèn）。加（jiā）強（qiáng）正麵宣傳，防範（fàn）不實報道，引（yǐn）導市（shì）場合理預期、群眾理性消費，避免（miǎn）市場出現較大（dà）波動。

                                           信（xìn）息來源（yuán）：省住（zhù）建廳